Решение Новосибирское УФАС России от 28.04.2025 N 054/01/18.1-1057/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительно-производственная компания "НА" (далее - ООО СПК "НА") (вх. N 7693-ЭП/25 от 17.04.2025 г.) на действия заказчика общества с ограниченной ответственностью "НБ" (далее - ООО "НБ") при проведении отбора предложений на право заключения договора подряда по вырубке деревьев и утилизации древесных отходов в охранных зонах тепловых сетей для нужд ООО "НБ" (Закупка N 2729-2025-СГК-Н) (извещение в ЕИС N <...>),

в присутствии генерального директора ООО СПК "НА" <...>,

в присутствии представителя ООО "НБ" - <...> (представитель по доверенности N НТСК/121 от 15.04.2024 г.),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО СПК "НА" (вх. N 7693-ЭП/25 от 17.04.2025 г.) на действия заказчика ООО "НБ" при проведении отбора предложений на право заключения договора подряда по вырубке деревьев и утилизации древесных отходов в охранных зонах тепловых сетей для нужд ООО "НБ" (Закупка N 2729-2025-СГК-Н) (извещение в ЕИС N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Заказчик проводит Отбор предложений в электронной форме на право заключения договора подряда по вырубке деревьев и утилизации древесных отходов в охранных зонах тепловых сетей для нужд ООО "НБ" (Закупка N 2729-2025-СГК-Н) для нужд ООО "НБ".

Извещение о проведении конкурса в электронной форме было размещено 14.03.2025 года на электронной торговой площадке <...> (извещение N <...>).

Процедура закупки проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 223-ФЗ) и Положением "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг, размещенным в единой информационной системе (<...>) (далее - Положение о закупках).

Срок окончания приема заявок - 25.03.2025 в 12-00.

В документации о закупке установлено следующее:

"1.3.2. Цена договора включает все затраты, которые понесет победитель в ходе его исполнения, включая затраты на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и определяется в соответствии с Приложением 2 к настоящей Документации - Проектом договора.".

При этом в соответствии с Извещением о проведении отбора предложений сведения о начальной (максимальной) цене договора 6 295 485,60 руб. с НДС.

При подведении итогов заказчик использовал порядок оценки заявок по стоимостному критерию, в котором цена с НДС и без НДС рассматривается как равнозначная. Это некорректно, поскольку дает преимущества одним участникам перед другими.

Заявитель считает, что данные действия Заказчика являются незаконными. Нужен разный порядок оценки для участников с учетом применяемой системы налогообложения.

Обоснование позиции:

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 10 статьи 3 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На основании части 1 статьи 3 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Следуя части 6 статьи 3 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 223-ФЗ установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании пункта 5 части 9 статьи 4 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Согласно пункту 5 части 10 статьи 4 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке в числе прочего должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно Извещению о проведении отбора предложений сведения о начальной (максимальной) цене договора 6 295 485,60 руб. с НДС.

Начальная (максимальная) цена договора включает в себя: все затраты, накладные расходы, налоги, пошлины, таможенные платежи, страхование и прочие сборы, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) договора должен оплачивать в соответствии с условиями договора или на иных основаниях. Все расходы должны быть включены в расценки и общую цену заявки, представленной участником закупки.

Согласно пункту 1.3.1. Документации цена договора, предлагаемая участником закупки, не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении закупки.

Как следует из пункта 1.3.2. Документации, цена договора должна включать в себя: все затраты, накладные расходы, налоги, пошлины, таможенные платежи, страхование и прочие сборы, которые поставщик (подрядчик, исполнитель) договора должен оплачивать в соответствии с условиями договора или на иных основаниях, если иное не установлено документацией о закупке.

В п. 9 Документации указаны критерии, методика и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке. Суть метода состоит в присвоении критериям оценки удельных весов, проставлении им оценки на основании комплексного анализа степени соответствия заявки требованиям Закупочной документации и вычислении итогового рейтинга заявки. Критерий выбора по Стоимости оценивается следующим образом:

"1 балл - присваивается Участнику (из участников, соответствующих обязательным условиям закупки) с минимальной стоимостью; по остальным Участникам расчет производится следующим образом: Оценка (i)= Aмин/A(i), где:

A(i) - Стоимость предложения оцениваемого участника;

Aмин - минимальная стоимость предложения среди участников, соответствующих обязательным условиям закупки.".

Заявитель считает неправомерным применение порядка оценки ценового предложения участниками закупки, что привело к неправомерной оценки ценовых предложений, а именно, закупочная комиссия необоснованно произвела сравнение ценовых предложений участников закупки путем сопоставления ценовых предложений с учетом НДС и без учета НДС, что повлияло на выбор победителя запроса предложений.

На основании пункта 10.2. Документации договор заключается по форме приложения N 2 к настоящей документации.

Проектом договора предусмотрено следующее:

"3.1 Цена подлежащих выполнению работ: ____________() руб.

Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а Заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения Договора исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном (20% и более от цены Договора) возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных Подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении Договора, Подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе Заказчика выполнить это требование - расторжения Договора в соответствии со статьей 451 ГК РФ в судебном порядке.

Цена работ (п. 3.1) определяется согласно Локальному сметному расчету (Приложение N 2 к Договору) и остается неизменной на весь период действия настоящего Договора, и включает в себя все расходы и затраты Подрядчика, связанные с выполнением работ по настоящему Договору. Цена работ является твердой.".

Таким образом, в Документации установлены незаконные условия, предусматривающие как неравнозначную подачу ценовых предложений c учетом НДС или без НДС, так и сравнение ценовых предложений участников Закупки без учета НДС на стадии оценки и сопоставления заявок вне зависимости от применяемой системы налогообложения, что необоснованно ставит в неравное положение участников, применяющих упрощенную систему налогообложения.

Такой порядок подачи ценовых предложений нельзя признать законным и соответствующим принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Вместе с тем Извещение о проведении отбора предложений в сведениях о начальной (максимальной) цене договора не содержит два значения начальной (максимальной) цены договора в зависимости от применяемой участниками системы налогообложения, поскольку если участник закупки находится на упрощенной системе налогообложения либо товары/работы/услуги (далее также - продукция) участника не облагаются НДС, то цена, предложенная таким участником в заявке, не должна превышать установленную начальную (максимальную) цену (цену лота) без учета НДС.

ООО "НБ" представило следующие возражения на жалобу (вх. N 8201-ЭП/25 от 24.04.2025 г.).

ООО СПК "НА" (далее также - Заявитель) участвовал в закупочной процедуре - отбор предложений в электронной форме на право заключения договора подряда по вырубке деревьев и утилизации древесных отходов в охранных зонах тепловых сетей для нужд ООО "НБ" (Закупка N 2729-2025-СГН-Н).

В своей жалобе участник закупки ООО СПК "НА" считает неправомерным сопоставление заявок участников по стоимостному критерию, в котором цена с НДС и цена без НДС рассматриваются как равнозначные, поскольку, по мнению Заявителя, это дает преимущество одним участникам перед другими. Также Заявитель полагает, что Заказчик должен установить разный порядок оценки для участников с учетом применяемой системы налогообложения.

Кроме того, по мнению Заявителя, такой порядок подачи ценовых предложений нельзя признать законным и соответствующим принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Изучив жалобу Заявителя, ООО "НБ" считает ее необоснованной и подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Процедура закупки проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ, Закон о закупках), Положения о закупках ООО "НБ" и Закупочной документацией, размещенной на ЭТП.

В соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ об информационной открытости закупки, в закупочной документации должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В п. 5.7 Положения о закупках ООО "НБ" указано, что Закупочная документация утверждается Организатором закупки и включает в себя перечень требований, в том числе: критерии, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с разделом 9 Закупочной документации установлены критерии, методика и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В том числе, согласно п. 9.2 Закупочной документации, рейтинг участника вычисляется на основании численной оценки критериев выбора неценового рейтинга, приведенного в Таблице 2.

Суть метода состоит в присвоении критериям оценки удельных весов, проставления им оценки на основании комплексного анализа степени соответствия заявки требованиям Закупочной документации и вычислении рейтинга заявки (п. 9.3 Закупочной документации).

Одним из критериев неценового рейтинга, указанного в строке 1 Таблицы 2 Закупочной документации, является критерий "Стоимость". Оценка критерия осуществляется на основании предоставленной Сводной таблицы стоимости выполнения работ/оказания услуг, заполненной по Форме 4, и предполагает следующие баллы: 1 балл - присваивается Участнику (из участников, соответствующих обязательным условиям закупки) с минимальной стоимостью; по остальным Участникам расчет производится следующим образом:

[Оценка] (i)= Амин/А(i), где:

A(i) - Стоимость предложения оцениваемого участника;

Амин - минимальная стоимость предложения среди участников, соответствующих обязательным условиям закупки.

Как следует из п. 9.4 Закупочной документации, победителем становится тот Участник закупки, чей рейтинг выше.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

При проведении оценки и сопоставления заявок участников все поданные заявки проверяются на предмет соответствия обязательным условиям, приведенным в Таблице 1 (п. 7.4. Закупочной документации).

Как следует из п. 7.5. Закупочной документации, для участия в закупке заявка участника должна соответствовать обязательным условиям, установленным в Таблице N 1, что должно быть подтверждено документами, представленными в соответствии с п. п. 3.1.1, 4.2.1, оформленными в соответствии с п. 3.1.2 - 3.1.12.

Таким образом, в случае несоответствия требованиям из Таблицы N 1 Закупочной документации, заявка участника отклоняется.

Первым в Таблице 1 Закупочной документации обязательным условием, которому должна соответствовать заявка участника, является "Стоимость заявки не превышает начальную (максимальную) цену договора".

В соответствии с п. 1.2 Закупочной документации начальная (максимальная) цена договора (лотов): 6 295 485,60 руб. с НДС.

Пунктом 1.3 Закупочной документации установлены требования к ценовому предложению, в том числе о том, что подача заявки с превышением начальной (максимальной) цены договора - не допускается (п. 1.3.1 Закупочной документации).

В соответствии с п. 1.3.2 Закупочной документации, цена договора включает все затраты, которые понесет победитель в ходе его исполнения, включая затраты на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и определяется в соответствии с Приложением 2 к Закупочной документации - Проектом договора.

В свою очередь, в соответствии с п. 3.1 Проекта договора, цена подлежащих выполнению работ: () руб. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а Заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения Договора исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном (20% и более от цены Договора) возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных Подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении Договора, Подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе Заказчика выполнить это требование - расторжения Договора в соответствии со статьей 451 ГК РФ в судебном порядке.

Также следующим абзацем указанного пункта Проекта договора предусмотрено, что цена работ, указанная в п. 3.1 Договора, определяется согласно Локальному сметному расчету и остается неизменной на весь период действия настоящего Договора, и включает в себя все расходы и затраты Подрядчика, связанные с выполнением работ по настоящему Договору. Цена работ является твердой.

Заявитель, цитируя условия договора в своей жалобе, указывает на фактическое наличие указанных условий, однако, не выявляет их несоответствия условиям, изложенным в Закупочной документации.

Оспаривание условия гражданско-правового договора, который будет заключен в будущем по результатам закупки, не входит в предмет обжалования в рамках рассматриваемой закупочной процедуры.

Между условиями, изложенными в проекте договора и условиями, изложенными в Закупочной документации, отсутствуют противоречия, в связи с чем считаем, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о закупках N 223-ФЗ, а также не нарушаются права и законные интересы участников закупки.

Заявки участников, которые не соответствуют требованиям, изложенным в Таблице N 1 Закупочной документации, отклоняются Организатором закупки.

В соответствии с Протоколом ЗК N 26 СГК-Н, все поданные заявки участников соответствовали данному критерию и иным требованиям Закупочной документации, соответственно, были ранжированы в порядке уменьшения степени выгодности условий поданных заявок.

При этом, в соответствии с п. 9.9 Закупочной документации, условия закупочной процедуры допускают проведение переторжки (регулирования цены) и переговоров.

Таким образом, также в Протоколе ЗК N 26 СГК-Н зафиксировано решение Организатора закупки о проведении переторжки в заочной форме с критерием выбора победителя по минимальной цене с приглашением всех участников.

Все участники закупочной процедуры предоставили новые ценовые предложения по лоту, в связи с чем в Протоколе ЗК N 27 СГК-Н зафиксированы результаты оценки дополнительных ценовых предложений участников, после чего заявки участников ранжированы в порядке уменьшения степени выгодности условий.

Также в соответствии с Протоколом ЗК N 27 СГК-Н, победителем закупки признан участник, заявке которого присвоен номер 1, а ценовое предложение которого составляет 4 306 840,00 без НДС (НДС не облагается).

Выпиской из Протокола ЗК N 27 СГК-Н подтверждается, что победителем закупочной процедуры выбран участник, с порядковым номером заявки 1, - которым является индивидуальный предприниматель П.

Также предоставляем на ознакомление Комиссии заполненную форму N 1, о поданном ИП П. дополнительном ценовом предложении.

Организатор закупки, принимая решение о выборе победителя закупочной процедуры, руководствовался положениями собственной Закупочной документации, Положением о закупках и иными требованиями, установленными законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ к числу принципов, которыми должны руководствоваться Заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление Заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей Заказчика.

В своей жалобе Заявитель просит Комиссию принять решение о выдаче Заказчику предписания, в части устранения нарушения последним принципа равноправия, путем установления в Закупочной документации разных режимов сравнения ценовых предложений участников закупки в зависимости от применяемых ими систем налогообложения.

Заказчик со своей стороны считает применение такой системы оценки неправомерной, по следующим причинам.

В первую очередь, следует отметить, что первоочередной целью Закона N 223-ФЗ является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу Заказчиков в определении условий закупок и недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 02.10.2017 N 309-КГ17-7502).

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, однако, установленная система оценок не должна противоречить принципам проведения закупочной процедуры, установленных законом.

С точки зрения Заказчика, применение оспариваемых Заявителем положений Закупочной документации к отдельным участникам закупки (в частности, применяющих упрощенную систему налогообложения) поставит их в уязвимое положение в сравнении с другими участниками.

Применение предлагаемого Заявителем режима оценок фактически приведет к увеличению размера цены, предложенной участником закупки, применяющим упрощенную систему налогообложения, помимо его воли и вопреки сформированному им ценовому предложению. Данное обстоятельство может поставить участника, применяющего упрощенную систему налогообложения в заведомо менее благоприятное положение в сравнении с участниками закупки, использующими общую систему налогообложения, ценовые предложения которых принимаются Заказчиком без корректировки в сторону увеличения. Таким образом, преимущество в заключении договора с Заказчиком получат те участники закупки, которые являются плательщиками НДС.

Также следует отметить, что увеличение цены, указанной участником закупки, на сумму НДС для целей сравнения заявок участников закупки лишено законных оснований, поскольку участник, применяющий упрощенную систему налогообложения, не может быть понужден к увеличению предложенной им цены на сумму НДС по требованию заказчика. Иное противоречило бы нормам законодательства о налогах и сборах.

Заказчик может быть финансово заинтересован в заключении договора с исполнителем, применяющим общую систему налогообложения, поскольку в таком случае согласно п. 2 ст. 171 НК РФ Заказчик получает возможность применения налоговых вычетов при осуществлении собственной облагаемой НДС деятельности, то есть имеет возможность уменьшить величину своего налогового бремени.

Однако, упомянутый имущественный интерес Заказчика не связан непосредственным образом с удовлетворением его потребностей в качественном и своевременном выполнении работ (услуг) (ч. 1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ) и в силу законодательно закрепленного принципа равноправия (отсутствие дискриминации) участников закупки не может быть реализован за счет постановки участников закупки, применяющих упрощенную систему налогообложения, в заведомо уязвленное положение в сравнении с иными участниками гражданского оборота.

Данная позиция в полной мере подтверждается выводом, изложенным в п. 33 Обзора Верховного Суда РФ N 3 (2021), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ 10.11.2021 о том, что Заказчик, осуществляющий закупку по нормам Закона N 223-ФЗ, не вправе устанавливать различные правила сравнения ценовых предложений участников закупки в зависимости от используемой тем или иным участником системы налогообложения.

Также данный вывод подтверждается обширной практикой антимонопольного органа, пришедшего к аналогичным выводам, к примеру, в Решении Омского УФАС России от 22.06.2023 N 055/07/3-712/2023, Решении Санкт-Петербургского УФАС России от 17.06.2024 по жалобе N Т02-307/24 и пр.

Кроме того, как следует из Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27.01.2025 N Ф09-7635/24 по делу N А60-13040/2024: "Правомерным является вывод судов о том, что приведение ценовых предложений к единому базису путем уменьшения на сумму НДС из цены, предлагаемой участником, не отвечает требованиям части 6 статьи 3 Закона о закупках, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках. Уменьшение суммы НДС из цены, предложенной участником, использующим общую систему налогообложения, фактически приводит к уменьшению размера цены, предложенной другим участником, ставит участника, применяющего упрощенную систему налогообложения, в заведомо менее благоприятное положение в сравнении с участниками закупки, использующими общую систему налогообложения, что не соответствует требованиям законодательства о закупках".

Организатором закупки правомерно был применен метод оценки заявок, с учетом той суммы, что указана участником в заявке, т.к. Заказчик не вправе корректировать предложенную участником закупки цену договора при оценке и сопоставлении заявок, приводя к единому базису по НДС.

В свою очередь, предлагаемый Заявителем порядок сопоставления и оценки заявок участников закупки, применяющих разные режимы налогообложения, свидетельствует о создании преимущественных условий для отдельных участников - плательщиков НДС по сравнению с участниками - не являющимися плательщиками НДС, что противоречит требованиям Закона N 223-ФЗ.

Более того, сравнивая ценовые предложения по приведенной цене без НДС, Заказчик, в случае признания победителем участника закупки, являющегося плательщиком НДС, заключит договор по цене заявки, включающей сумму НДС. То есть, фактически Заказчик осуществляет оценку цены договора, по которой договор не будет заключен.

Таким образом, довод Заявителя о том, что метод оценки заявок участников нарушает положения Закона N 223-ФЗ, не основан на нормах закона и правоприменительной практике. При таких обстоятельствах считаем доводы Заявителя не обоснованными и подлежащими отклонению. Исходя из изложенного и в соответствии с ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, просим признать жалобу ООО СПК "НА" необоснованной.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Заказчик ООО "НБ" разместило извещение на ЭТП АО "Е" о проведении отбора предложений на право заключения договора подряда по вырубке деревьев и утилизации древесных отходов в охранных зонах тепловых сетей для нужд ООО "НБ" (Закупка N 2729-2025-СГК-Н) (извещение в ЕИС N 32514614461).

Дата начала срока подачи заявок: 14.03.2025.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 25.03.2025 16:00.

Дата подведения итогов: 30.04.2025.

Согласно п. 1.2 Закупочной документации, начальная (максимальная) цена договора (лотов): 6 295 485,60 руб. с НДС.

Цена договора включает все затраты, которые понесет победитель в ходе его исполнения, включая затраты на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и определяется в соответствии с Приложением 2 к настоящей Документации - Проектом договора (п. 1.3.2 Закупочной документации).

Пунктом 1.3 Закупочной документации установлены требования к ценовому пред-ложению, в том числе о том, что подача заявки с превышением начальной (максимальной) цены договора - не допускается (п. 1.3.1 Закупочной документации).

Согласно протоколу N 27 СГК-Н по вопросу повестки дня заседания Закупочной комиссии АО "С", проводимого 10.04.2025 г., а также выписки из протокола N 27 СГК-Н заседания Закупочной комиссии АО "С" от 10.04.2024 г., ценовое предложение ООО СПК "НА" при подаче заявки составило 5 791 846,75 (цена с НДС), после переторжки, проведенной на основании п. 9.9 Документации о закупке, 4 406 839,92 руб. (цена с НДС), ООО СПК "НА" присвоено 2 место. При этом победителем признан участник, стоимость дополнительного ценового предложения после переторжки которого составила 4 306 840,00 руб. (цена без НДС).

Податель жалобы не согласен с действиями заказчика, а именно с тем, что при подведении итогов заказчик использовал порядок оценки заявок по стоимостному критерию, в котором цена с НДС и без НДС рассматривается как равнозначная, считает, что данный порядок дает преимущества одним участникам перед другими и нужен разный порядок оценки для участников с учетом применяемой системы налогообложения, указывает, что его ценовое предложение после переторжки без НДС составляет 3 672 366, 6 руб., что ниже предложения участника, признанного победителем закупки (4 306 840,00 руб. (цена без НДС)).

При этом Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

В соответствии со ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно Письму ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18 "По вопросу установления требований, к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложенной максимальной начальной цены на сумму НДС)" заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.

Согласно информации из выписки из протокола N 27 СГК-Н заседания Закупочной комиссии АО "С" от 10.04.2025 г., заказчик не производил вычеты из ценовых предложений участников. Организатором закупки правомерно был применен метод оценки заявок, с учетом той суммы, что указана участником в заявке, т.к. Заказчик не вправе корректировать предложенную участником закупки цену договора при оценке и сопоставлении заявок, приводя к единому базису по НДС.

Правомерность оценки заявок, с учетом той суммы, что указана участником в заявке, также подтверждается сложившейся судебной практикой, например, п. 33 Обзора Верховного Суда РФ N 3 (2021), утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ 10.11.2021, согласно которому Заказчик, осуществляющий закупку по нормам Закона о закупках, не вправе устанавливать различные правила сравнения ценовых предложений участников закупки в зависимости от используемой тем или иным участником системы налогообложения.

Применение предлагаемого Заявителем режима оценок фактически приведет к увеличению размера цены, предложенной участником закупки, применяющим упрощенную систему налогообложения, помимо его воли и вопреки сформированному им ценовому предложению. Данное обстоятельство может поставить участника, применяющего упрощенную систему налогообложения в заведомо менее благоприятное положение в сравнении с участниками закупки, использующими общую систему налогообложения, ценовые предложения которых принимаются Заказчиком без корректировки в сторону увеличения. Таким образом, преимущество в заключении договора с Заказчиком получат те участники закупки, которые являются плательщиками НДС.

Также следует отметить, что увеличение цены, указанной участником закупки, на сумму НДС для целей сравнения заявок участников закупки лишено законных оснований, поскольку участник, применяющий упрощенную систему налогообложения, не может быть понужден к увеличению предложенной им цены на сумму НДС по требованию заказчика. Иное противоречило бы нормам законодательства о налогах и сборах.

Заказчик может быть финансово заинтересован в заключении договора с исполнителем, применяющим общую систему налогообложения, поскольку в таком случае согласно п. 2 ст. 171 НК РФ Заказчик получает возможность применения налоговых вычетов при осуществлении собственной облагаемой НДС деятельности, то есть имеет возможность уменьшить величину своего налогового бремени.

Однако, упомянутый имущественный интерес Заказчика не связан непосредственным образом с удовлетворением его потребностей в качественном и своевременном выполнении работ (услуг) (ч. 1 ст. 1 Закона N 223-ФЗ) и в силу законодательно закрепленного принципа равноправия (отсутствие дискриминации) участников закупки не может быть реализован за счет постановки участников закупки, применяющих упрощенную систему налогообложения, в заведомо уязвленное положение в сравнении с иными участниками гражданского оборота.

Кроме того, как следует из Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27.01.2025 N Ф09-7635/24 по делу N А60-13040/2024: "Правомерным является вывод судов о том, что приведение ценовых предложений к единому базису путем уменьшения на сумму НДС из цены, предлагаемой участником, не отвечает требованиям части 6 статьи 3 Закона о закупках, пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках. Уменьшение суммы НДС из цены, предложенной участником, использующим общую систему налогообложения, фактически приводит к уменьшению размера цены, предложенной другим участником, ставит участника, применяющего упрощенную систему налогообложения, в заведомо менее благоприятное положение в сравнении с участниками закупки, использующими общую систему налогообложения, что не соответствует требованиям законодательства о закупках".

В свою очередь, предлагаемый Заявителем порядок сопоставления и оценки заявок участников закупки, применяющих разные режимы налогообложения, свидетельствует о создании преимущественных условий для отдельных участников - плательщиков НДС по сравнению с участниками - не являющимися плательщиками НДС, что противоречит требованиям Закона о закупках.

Более того, сравнивая ценовые предложения по приведенной цене без НДС, Заказчик, в случае признания победителем участника закупки, являющегося плательщиком НДС, заключил бы договор по цене заявки, включающей сумму НДС. То есть, фактически Заказчик осуществлял бы оценку цены договора, по которой договор не был бы заключен.

Возможность установления разных значений цены для участников закупки (в зависимости от применяемой ими системы налогообложения) также не следует из положений части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, согласно пункту 5 которой в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора (цена лота), либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Участники закупки, принимая решение об участии в закупке, самостоятельно формируют предложения по оцениваемым условиям закупки, исходя из своих возможностей, с учетом интереса одержать победу. Предлагая определенную цену, участник несет риск получения меньшего количества баллов при наличии лучшего предложения другого участника закупки, что в конечном итоге определяет конкуренцию при проведении закупки.

При этом в Законе о закупках отсутствуют положения, позволяющие заказчику корректировать предложенную участником закупки цену договора при оценке и сопоставлении заявок на участие в закупке, предоставлять хозяйствующим субъектам в зависимости от применяемой системы налогообложения преимущества при участии в закупках. Установленные в документации о закупке правила оценки предложений должны обеспечивать равенство участников гражданского оборота.

Согласно позиции, изложенной в решении Верховного суда РФ от 23.11.2023 N АКПИ23-809, возможность установления различных значений цены для участников закупки (в зависимости от применяемой ими системы налогообложения) не соответствует части 22 статьи 3.2 и части 10 статьи 4 Закона о закупках, из которых следует, что в закупочной документации должно быть установлено одно значение начальной (максимальной) цены для всех участников закупки вне зависимости от применяемой ими системы налогообложения, при этом учет возможности получения заказчиком налогового вычета по НДС при сравнении ценовых предложений участников закупки приводит к постановке участников, применяющих общую систему налогообложения, в неравное положение с участниками, применяющими другие налоговые режимы.

Закон о закупках не содержит положений, допускающих предоставление хозяйствующим субъектам, являющимся плательщиками налога на добавленную стоимость, преимуществ при участии в закупках. Цена договора, заключаемого по результатам закупки, устанавливается в соответствии с ценой, предложенной в заявке победителя (независимо от применяемой им системы налогообложения).

Таким образом, в действиях ООО "НБ" при проведении отбора предложений на право заключения договора подряда по вырубке деревьев и утилизации древесных отходов в охранных зонах тепловых сетей для нужд ООО "НБ" (Закупка N 2729-2025-СГК-Н) (извещение в ЕИС N 32514614461) не установлено нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительно-производственная компания "НА" (вх. N 7693-ЭП/25 от 17.04.2025 г.) на действия заказчика общества с ограниченной ответственностью "НБ" при проведении отбора предложений на право заключения договора подряда по вырубке деревьев и утилизации древесных отходов в охранных зонах тепловых сетей для нужд ООО "НБ" (Закупка N 2729-2025-СГК-Н) (извещение в ЕИС N <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.