Решение Новосибирское УФАС России от 28.04.2025 N 054/01/18.1-1043/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С") (вх. N 7701-ЭП/25 от 17.04.2025) на действия Акционерного общества "Ф" (далее - АО "Ф") в лице Западно-Сибирского филиала АО "Ф" (далее - АО "Ф" в лице Западно-Сибирского филиала АО "Ф") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 3376/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Западно-Сибирского филиала АО "Ф", в присутствии представителей АО "Ф" О<...> (по доверенности N 04-20/73-Д от 10.02.2022), <...> (по доверенности N 04-20/225-Д от 24.04.2024); представителя ОАО "Р" <...> (по доверенности N ЦДЗС-22/Д от 15.05.2024); представителя ООО "С" <...> (по доверенности б/н от 17.04.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 7701-ЭП/25 от 17.04.2025) на действия АО "Ф" в лице Западно-Сибирского филиала АО "Ф" в лице Западно-Сибирского филиала АО "Ф" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 3376/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Западно-Сибирского филиала АО "Ф".

Заявитель сообщает следующее.

28.02.2025 г. в единой информационной системе (<...>), а также на электронной торговой площадке РТС-тендер (<...>) АО "Ф" был размещен конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 3376/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Западно-Сибирского филиала АО "Ф".

АО "Ф" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон N 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационной открытости закупки;

- равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется "Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "Ф" (утв. Решением Совета директоров АО "Ф") (далее - Положение о закупке).

В соответствии с п. 224 Положения о закупке, перечень документов, представляемых участниками для подтверждения их соответствия установленным требованиям, предусматривается в документации о конкурентной закупке.

Пунктом 227 Положения предусмотрено, что отстранение участника от участия в конкурентной закупке или отказ заказчика от заключения договора с победителем конкурентной закупки осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно п. 321 Положения по результатам рассмотрения конкурсных заявок заказчик принимает решение о допуске (об отказе в допуске) участника к участию в открытом конкурсе.

Участник не допускается к участию в открытом конкурсе в случае непредставления определенных конкурсной документацией документов и/или предоставления информации об участнике или о товарах, работах, услугах, закупка которых осуществляется, не соответствующей действительности (п. 319 Положения).

В соответствии с п. 363 Положения участник может быть не допущен к участию в открытом конкурсе, проводимом в электронной форме, по основаниям, указанным в пункте Ошибка! Источник ссылки не найден. настоящего Положения.

Пунктом 3.9.5 документации конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 3376/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Западно-Сибирского филиала АО "Ф" предусмотрено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Заявителю стало известно, что участником N 3 является ООО "А" (ИНН <...>).

АО "Ф" является профессиональным участником закупок, в связи, с чем не может не знать о состоявшихся решениях антимонопольных органов в отношении указанного выше Общества, в том числе которыми отменяются протоколы заседаний комиссий.

Так, Решением УФАС по г. Санкт-Петербургу признана обоснованной жалоба Заявителя от 13.01.2025 г. вх. N 624-ЭП/25 на действия закупочной комиссии АО. Антимонопольным органом установлено, что у ООО "А" за последние три календарных года имелась 1 претензия, связанная с неисполнением Обществом госконтракта от 07.08.2023 г. N 39-23А, кроме того комиссией УФАС установлено ненадлежащее исполнение обязательств ООО "А" в 2023 г. на основании решения АС Ярославской области от 16.07.2024 г. по делу N А-82-4338/2024.

Таким образом, Обществом, по каким-то причинам, возможно умышленным, не сообщено Заказчику об указанных фактах, т.к. согласно Протокола заочного заседания комиссии от 02.04.2025 г. N 3376/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ/3 по пункту 2 повестки дня у него не установлено наличия фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед Заказчиком и/или третьими лицами.

При надлежащем информировании ООО "А" Заказчика об указанных выше фактах, сумма баллов при оценке ООО была бы снижена минимум на три.

В связи с подачей Участником 3 недостоверной информации, последний должен был быть отстранен Заказчиком от участия в конкурсе.

Также, в соответствии с п. 196 Положения о закупке в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов МСП, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки.

Приложением N 1.4 к конкурсной документации определены критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок, в том числе:

Сумма баллов, присвоенная заявке участника, уменьшается на количество баллов (но не более 7 баллов), полученное по итогам оценки по критерию, при наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период 3 календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке в случае:

1) расторжения договора в одностороннем порядке или по решению суда в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору;

2) уклонения участника от заключения договора по результатам закупок;

3) наличия вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору;

4) неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) по договору;

5) наличия претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору, по которым отсутствуют: судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору; документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору; информация об обжаловании их в судебном порядке.

Оценка по критерию осуществляется по следующей формуле:

Бj= сигмаБ1+сигмаБ2+сигмаБ3+сигмаБ4+сигмаБ5, где

Бj - количество баллов j-го участника;

Б1 - наличие факта расторжения заказчиком или иным лицом договора с участником закупки в одностороннем порядке или по решению суда, вступившему в законную силу, в связи с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый факт);

Б2 - наличие факта уклонения участника от заключения договора по результатам закупок (2 балла за каждый факт);

Б3 - наличие вступивших в законную силу судебных актов, подтверждающих факт неисполнения/ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств по договору (2 балла за каждый факт);

Б4 - наличие факта неисполнения участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (1 балл за каждый факт);

Б5 - наличие неурегулированных претензий (1 балл за каждый факт) либо урегулированных претензий (0,5 балла за каждый факт), связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением участником закупки обязательств по договору (за исключением претензий, с даты направления которых прошло менее двух месяцев), по которым отсутствуют:

судебные акты, подтверждающие отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договору;

документы, подтверждающие необоснованность претензий, связанных с неисполнением/ненадлежащим исполнением обязательств по договору;

информация об обжаловании их в судебном порядке.

Если при суммировании баллов по критерию получено более 7 баллов, то сумма баллов, присвоенная заявке по итогам оценки, снижается не более чем на 7 баллов.

Документы, перечисленные в приложении N 1.4 документации о закупке, в отношении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемых к товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора, предоставляются в составе первой части заявки на участие в закупке, однако, как указано выше, представлены участником N 3 по всей видимости не были.

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Согласно протоколу по итогам рассмотрения организатором и экспертной группой первых и вторых частей заявок допускаются к участию в конкурсе N 3376/ОКЭ-АО"Ф"/2025/ЗСИБ следующие участники, соответствующие требованиям и условиям документации о закупке, заявки которых соответствуют требованиям технического задания документации о закупке, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные документацией о закупке:

- участник N 1 (податель жалобы);

- участник N 2;

- участник N 3.

Всего отклонено 0 (ноль) заявок.

Оценка заявок участников осуществляется на основании документов, представленных в составе вторых частей заявок, по следующим критериям:

Цена договора, опыт участника, квалификация персонала, наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами.

Каждой заявке по каждому оцениваемому критерию присваивается балльная оценка.

По итогам оценки вторых частей заявок участникам присвоены следующие балльные оценки:

Наименование критерия/подкритерия Участник 1 Участник 2 Участник 3

Опыт участника 20 0 20

Квалификация персонала 20 0 10,45

Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами 0 0 0

Итого баллов по неценовым критериям оценки 40,00 0 30,45 Заказчиком расчет баллов произведен неверно, т.к. не приняты во внимание обстоятельства, изложенные выше и, как следствие, не отражено в итоговом протоколе "-3" балла, начисленных за наличие фактов неисполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами у участника 3.

Соответственно, участник 1, он же заявитель жалобы должен был быть признан победителем конкурса в электронной форме N 3376/ОКЭ-АО"Ф"/2025/ЗСИБ, получившего наибольшее количество баллов по итогам оценки и ранжирования заявок.

Заявитель считает, что заказчик не учел, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора, тем самым нарушил ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

С учетом изложенного, руководствуясь п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Заявитель просит признать жалобу ООО "С" обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении нарушений, в том числе об отмене протокола заседания комиссии по осуществлению закупок Западно-Сибирского филиала АО "Ф" от 02.04.2025 г. N 3376/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ/3.

АО "Ф" в лице Западно-Сибирского филиала АО "Ф" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "С".

Извещение о проведении Конкурса размещено в закрытой части Единой информационной системы в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru 26.03.2024 г.

Дата начала подачи заявок - с момента опубликования извещения на сайтах "28" февраля 2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - "17" марта 2025 г. в 08:00 ч. московского времени.

Рассмотрение заявок - "24" марта 2025 г.

Подведение итогов закупки - "02" апреля 2025 г.

Договор с победителем закупки (Участник N 3) заключен "14" апреля 2025 г. по истечении десятидневного моратория на заключение договора (копия договора прилагается).

Вместе с тем Заявитель, подавая жалобу в Новосибирское У ФАС России лишь 17 апреля 2025 г., обжалует действия Заказчика по подведению итогов Конкурса.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",

Принимая во внимание вышеизложенное, АО "Ф" считает, что рассматриваемая жалоба подлежит оставлению без рассмотрения в связи с подачей ее после истечения установленного срока.

Заказчик также считает жалобу Заявителя необоснованной, несоответствующей требованиям действующего законодательства Российской Федерации, и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

1. Довод Заявителя о том, что Участник N 3 (победитель закупки) подлежал отклонению, является необоснованным.

При организации и проведении Конкурса Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ф", утвержденным решением Совета директоров АО "Ф" (протокол N 9 от 26.12.2024 г) (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 ст. 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив требования к участникам закупки и порядку ее проведения. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуются с целями и задачами Закона о закупках, направленными на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Пунктами 222 - 224 Положения о закупке Заказчика установлены обязательные требования к участникам закупки.

В соответствии с п. 225 Положения о закупке не допускается предъявлять к участникам требования, которые не указаны в документации о конкурентной закупке. Требования, предъявляемые к участникам, установленные в документации о конкурентной закупке, применяются в равной степени ко всем участникам.

Порядок рассмотрения заявок и выбора победителя закупки (участника, с которым заключается договор), осуществляется в порядке, указанном в части 3 закупочной документации, с учетом требований п. 319 Положения о закупке.

Непредоставление участником закупки сведений о наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств перед Заказчиком/третьими лицам не могут быть расценены Заказчиком как предоставление недостоверной информации и не может служить основанием для отказа в допуске заявки к участию в конкурсе, поскольку упомянутый в жалобе п. 3.9.5 конкурсной документации применяется в совокупности с п. 3.9.17 в случае в связи с предоставлением участником недостоверной информации о своем соответствии требованиям и условиям, указанным в документации.

Указанные сведения предоставляются участниками закупки в целях оценки заявки. Оценка - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, и направлен на выявление лучших условий исполнения договора, указанных в заявках (предложениях) участников закупки.

Необходимо отметить, что действия Заказчика, отклонившего заявку в случае недостоверности таких сведений, квалифицируются в антимонопольной и судебной практике как не соответствующие п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках (например, решение Московского УФАС от 28.12.2023 по делу N 077/07/00-18120/2023, решения Арбитражного суда г. Москвы по делам N А40-15048/22, А40-146290/2022).

Согласно п. 3.9.22 конкурсной документации оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями документации о закупке, а также документов, перечисленных в приложении N 1.4 документации о закупке, при этом отсутствие таких документов в составе заявки не является основанием для отклонения заявки участника.

Таким образом, если сведения, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям документации, то оценка заявки по соответствующим критериям осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, а в случае с фактами ненадлежащего исполнения обязательств - на основании представленных сведений и результатов проверки, проведенной Заказчиком в порядке п. 3.1.5, 3.9.15 конкурсной документации.

Следовательно, при оценке заявок, поданных в ходе настоящего Конкурса, и выявлении фактов ненадлежащего исполнения обязательств Заказчик правомерно допустил к участию Участника N 3 (победителя закупки), применив соответствующий подкритерий оценки.

2. Довод Заявителя о том, что при подсчете баллов Заказчик не учел наличие фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения в отношении Участника 3, не соответствует фактическим обстоятельствам.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок N 3376/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ/2 от 02.04.2025 установлено, что для участия в Конкурсе поступили заявки трех участников, все они были допущены к участию в Конкурсе.

В соответствии с указанным протоколом оценка заявок участников была осуществлена на основании документов, представленных в составе вторых частей заявок, по следующим критериям:

Цена договора;

Опыт участника;

Квалификация персонала;

Наличие фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения обязательств перед заказчиком и/или третьими лицами.

Каждой заявке по каждому оцениваемому критерию была присвоена балльная оценка.

По итогам рассмотрения вторых частей заявок в отношении Участника 3 было установлено, что в связи с наличием установленных фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения Участником 3 обязательств перед заказчиком и третьими лицами (претензия N 101 от 22.09.2023 г., дело N А82-4338/2024 г. по договору N 5193702 от 27.02.2023 (претензия N 92/СевДТВ от 12.01.2024), претензия Уральского филиала АО "Ф" по договору N 3643/23/Ф(Ур)) сумма баллов, присвоенная заявке Участника 3, была снижена на 4 балла (на 2 балла за факт наличия вступившего в законную силу судебного акта, на 1 балл за каждый факт наличия претензионных требований).

Таким образом, по итогам оценки заявок участников по неценовым критериям заявкам присвоены следующие балльные оценки:

В соответствии с Протоколом заочного заседания Комиссии по осуществлению закупок Западно-Сибирского филиала АО "Ф" N 3376/ОКЭ - АО "Ф"/2025/ЗСИБ/3 от 02.04.2025 (приложение N 1.2) по итогам оценки всех критериев победителем признан Участник N 3.

Таким образом, при подведении итогов Конкурса Заказчиком были факты неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств Участником 3, указанных в жалобе Заявителя, в связи с чем доводы заявителя являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, Заказчик просит жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия заказчика АО "Ф" при проведении конкурса в электронной форме N 3376/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Западно-Сибирского филиала АО "Ф" признать необоснованной.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

28.02.2025 АО "Ф" объявлено о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого вправе быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства N 3376 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Западно-Сибирского филиала АО "Ф" на сайте <...> (раздел "Закупки и торги"), а также на сайте <...> (далее - сайты).

Извещение о проведении конкурса N 3376 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ размещено в закрытой части Единой информационной системы в сфере закупок, на сайте <...> 26.03.2024 г.

Дата начала подачи заявок 28.02.2025.

Дата окончания подачи заявок 17.03.2025, 08-00 (МСК).

Дата рассмотрения первых частей заявок 24.03.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок 02.04.2025.

Дата подведения итогов закупки 02.04.2025.

Начальная (максимальная) цена договора 3 763 384 (три миллиона семьсот шестьдесят три тысячи триста восемьдесят четыре) рубля 49 копеек.

Настоящая закупка проводилась в соответствии с нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Ф", утвержденным решением Совета директоров АО "Ф" (протокол N 9 от 26.12.2024 г) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с п. 225 Положения о закупке не допускается предъявлять к участникам требования, которые не указаны в документации о конкурентной закупке. Требования, предъявляемые к участникам, установленные в документации о конкурентной закупке, применяются в равной степени ко всем участникам.

Порядок рассмотрения заявок и выбора победителя закупки (участника, с которым заключается договор), осуществляется в порядке, указанном в части 3 закупочной документации, с учетом требований п. 319 Положения о закупке.

Согласно п. 3.9.5 Документации конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 3376/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Западно-Сибирского филиала АО "Ф" (далее - закупочной документации) в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки, заказчик обязан отстранить такого участника конкурса на любом этапе проведения конкурса.

Если в ходе проверки информации и документов, представленных участниками закупки, выявлены недостоверные сведения, заказчик вправе направить обращение в правоохранительные и/или контролирующие органы о проведении в отношении участника, предоставившего недостоверные сведения, соответствующих проверок.

Согласно п. 3.9.17. закупочной документации отклонение заявки участника или отказ от заключения договора с победителем закупки (или с участником, с которым по итогам закупки принято решение заключить договор) осуществляется в любой момент до заключения договора, если заказчик обнаружит, что участник и/или его заявка, в том числе предложение о цене договора, не соответствует требованиям и условиям, указанным в документации о закупке и/или в связи с предоставлением участником недостоверной информации о своем соответствии таким требованиям.

Согласно п. 3.9.22. закупочной документации оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных в соответствии с требованиями документации о закупке, а также документов, перечисленных в приложении N 1.4 документации о закупке, при этом отсутствие таких документов в составе заявки не является основанием для отклонения заявки участника.

Таким образом, если сведения, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям документации, то оценка заявки по соответствующим критериям осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, а в случае с фактами ненадлежащего исполнения обязательств - на основании представленных сведений и результатов проверки, проведенной Заказчиком в порядке п. 3.1.5, 3.9.15 конкурсной документации.

На основании п. 3 протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, поступивших для участия в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 3376 /ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Западно-Сибирского филиала АО "Ф" от 02.04.2025 по итогам рассмотрения организатором и экспертной группой первых и вторых частей заявок допускаются к участию в конкурсе в электронной форме N 3376/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ все участники, соответствуют требованиям и условиям документации о закупке, требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющихся предметом закупки, заявки которых соответствуют требованиям технического задания документации о закупке, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные документацией о закупке.

Для оценки по критерию 2.2 "Квалификация персонала", в подтверждение наличия персонала (Электромонтер охранно-пожарной сигнализации код ОКПДТР 19832 либо лица получившие дополнительное профессиональное образование по программам "Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем охранно-пожарной сигнализации и систем оповещения и эвакуации при пожаре" или аналогичные должности) участник в составе заявки должен представить:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 документации о закупке;

- согласие на обработку персональных данных, подготовленное по Форме согласия на обработку персональных данных персонала участника, представленной в приложении N 1.3.1 конкурсной документации, на каждого работника, указанного в документе, подготовленном по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации;

- копии действующих гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иных договоров на выполнение работ по предоставлению персонала;

- копии действующих разрешений на работу и/или патентов, статус беженца, выданные в соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копии основной и оборотной стороны разрешения на работу и/или патента), в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами.

Участником 3 представлены согласия на обработку персональных данных в отношении 88 сотрудников, копии действующих гражданско-правовых договоров / трудовых договоров в отношении 58 сотрудников.

Таким образом, к расчету принимаются сведения в отношении 58 сотрудников, указанных в Сведениях о квалифицированном персонале участника (позиции NN 1-38, NN 69-88).

Сумма баллов, присвоенная заявке участника, уменьшается на количество баллов (но не более 7 баллов), полученное по итогам оценки по критерию, при наличии фактов неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательств по договорам за период три календарных года, предшествующих дате размещения информации о закупке.

В связи с наличием установленных фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения Участником 3 обязательств перед заказчиком и третьими лицами (претензия N 101 от 22.09.2023 г., дело N А82-4338/2024 г. по договору N 5193702 от 27.02.2023 (претензия N 92/СевДТВ от 12.01.2024), претензия Уральского филиала АО "Ф" по договору N 3643/23/Ф(Ур) сумма баллов, присвоенная заявке Участника 3, снижена на 4 балла (на 2 балла за факт наличия вступившего в законную силу судебного акта, на 1 балл за каждый факт наличия претензионных требований).

Следовательно, при оценке заявок, поданных в ходе настоящего Конкурса, и выявлении фактов ненадлежащего исполнения обязательств Заказчик правомерно допустил к участию Участника N 3 (победителя закупки), применив соответствующий подкритерий оценки.

Согласно п. 1.1.3. протокола заочного заседания Комиссии по осуществлению закупок Западно-Сибирского филиала АО "Ф" N 3376/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ/3 от 02.04.2025 признается победителем конкурса в электронной форме N 3376/ОКЭ- АО "Ф"/2025/ЗСИБ Участник 3, получивший наибольшее количество баллов по итогам оценки заявок, приведенным в приложении N 2 к настоящему протоколу со стоимостью предложения 2 358 400,00 (два миллиона триста пятьдесят восемь тысяч четыреста) рублей 00 копеек без учета НДС/ 2 830 080,00 (два миллиона восемьсот тридцать тысяч восемьдесят) рублей 00 копеек с учетом НДС и включает в себя суммы всех предусмотренных законодательством налогов, сборов и других обязательных платежей Подрядчика, в том числе, стоимость проведения первичной проверки работоспособности оборудования, технического обслуживания систем противопожарной защиты (охранно-пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией при пожаре, дымоудаления и автоматического пожаротушения), расходы по выполнению демонтажных, монтажных и пуско-наладочных работ в соответствии с условиями договора, стоимость иных расходов Подрядчика, которые он понесет или может понести в связи с исполнением обязательств по настоящему Договору.

Договор с победителем закупки (Участник N 3) заключен 14 апреля 2025 г. Довод заказчика об истечении срока подачи жалобы ООО "С" не принимаются, поскольку согласно ч. 4 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При этом в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Новосибирским УФАС России была принята жалоба от Заявителя 17 апреля 2025 г по истечении десятидневного моратория на заключение договора в связи с отсутствием в открытых источниках информации о заключении договора Заказчиком.

Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушения порядка организации и проведения торгов при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 3376/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Западно-Сибирского филиала АО "Ф" ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (ООО "С") (вх. N 7701-ЭП/25 от 17.04.2025) на действия Акционерного общества "Ф" в лице Западно-Сибирского филиала АО "Ф" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 3376/ОКЭ-АО "Ф"/2025/ЗСИБ на право заключения договора на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на объектах Западно-Сибирского филиала АО "Ф" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.