Решение Бурятское УФАС России от 28.04.2025 N 003/06/104-277/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>,

при участии представителей ГБУЗ "Г" <...> (доверенность от 21.04.2025), <...> (доверенность от 17.04.2025), представителя ООО "СА" <...> (доверенность от 28.04.2025),

рассмотрев обращение ГБУЗ "Г" (вх. N 2217-эп/25 от 21.04.2025) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "СА" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Поставку изделий медицинского назначения (перчатки), заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме, номер извещения -0302300004024000129, ИКЗ- 242032305406703230100101350012219244, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

В Бурятское УФАС России поступило обращение ГБУЗ "Г" (далее - заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СА" (далее - общество, поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 27.01.2025 N 0302300004024000129 на Поставку изделий медицинского назначения (перчатки) (далее - контракт).

Представитель заказчика пояснила, что по заявке от 07.02.2025 поставлен товар. 20.02.2025 комиссией заказчика составлен акт осмотра товара, в котором отражено, что товар не соответствует техническим требованиям к товару. 11.03.2025 направлена повторная заявка, товар не поставлен. В связи с чем, заказчиком принято решение от 02.04.2025 об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта. Просит включить сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "СА" пояснил, что в целях исполнения контракта связались с крупными производителями и поставщиками медицинских перчаток, на что получили ответ, что перчаток MICRO-TOUCH HydraCare нет в наличии. 28.01.2025 уведомили заказчика о сложившейся ситуации, направили на электронную почту письмо партнера - ООО "СБ", а также документы на медицинские перчатки Benovy, которые соответствуют ГОСТ Р 52239-2024 и могут быть поставлены поставщиком. 03.02.2025 заказчику направлены документы на медицинские перчатки Blossom. Предложенные варианты были отклонены заказчиком ввиду неполного соответствия требованиям технического задания. На встрече с заказчиком 04.02.2025 предлагалось заменить перчатки на аналогичные ввиду отсутствия перчаток MICRO-TOUCH HydraCare. 19.02.2025 после получения заявки заказчика от 07.02.2025 поставлены перчатки с РУ: РЗН 2019/8099 от 05.02.2024. Намерения уклонения от исполнения контракта не имелось. По претензии заказчика штраф оплачен. Указывает, что общество имеет на исполнении государственные и муниципальные контракты. Просит не включать сведения об обществе в реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику Поставку изделий медицинского назначения (перчатки) (далее "Товар") согласно Спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Общая стоимость товаров, поставляемых по настоящему контракту, составляет 107880,00 коп., без НДС.

Срок поставки товара: со дня заключения контракта ежемесячно по предварительной заявке в течение 7 дней. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре (пункт 3.2 контракта).

В соответствии с пунктом 3.3 контракта порядок поставки товара: поставка Товара должна быть осуществлена Поставщиком партиями в соответствии и по заявке Заказчика в течение 7 календарных дней.

07.02.2025 года заказчиком в соответствии с пунктом 3.3 контракта направлена заявка на поставку печаток:

Перчатки смотровые/процедурные Размер: M - 5000 пар

Перчатки смотровые/процедурные Размер: L- 5000 пар.

Согласно счет-фактуре от 19.02.2025 общество поставило заказчику перчатки на сумму 107 880 руб.

20.02.2025 комиссией заказчика составлен Акт осмотра перчаток, в котором отражено, что товар не соответствует техническим требованиям: отсутствие увлажнителя на внутренней поверхности, отсутствие текстурного рисунка в области пальцев и ладони для улучшения захвата инструментов, отсутствие индикации прокола.

26.02.2025 поставщику направлена претензия с требованием поставить товар, соответствующий условиям контракта.

28.02.2025 обществом направлено письмо с предложением рассмотреть возможность поставки перчаток латексных, диагностических, нестерильных, неопудренных, текстурированных Bio Ancore. Так же поставщик указал, что в настоящее время перчатки, соответствующие описанию технического задания контракта N 0302300004024000129 отсутствуют на рынке. На момент подачи заявки один из партнеров заверил о наличии на складе перчаток с увлажнителем в достаточном количестве. Сейчас перчатки закончились и сроки появления их неизвестны ввиду того, что товар импортный. Предлагает иные варианты товара.

11.03.2025 заказчиком направлена повторная заявка.

13.03.2025, 19.03.2025 обществом направлены письма с предложением рассмотреть возможность поставки перчаток из ранее предложенных или расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.2 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (пункт 1 статьи 463, абзац второй статьи 464 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (пункт 1 статьи 480 ГК РФ);

- в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) (пункт 2 статьи 475 ГК РФ);

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).

02.04.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пп. 1, 2 статьи 523 ГК РФ. Данное решение размещено в ЕИС 02.04.2025.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, а указанный контракт расторгнут 14.04.2025.

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом неисполнения контракта, должно быть установлено, что участник закупки не исполнил заключенный контракт немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Из положений части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 13 Правил N 1078 следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта.

Оценив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России полагает, что ООО "СА" не допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, обществом предпринимались действия, направленные на исполнение контракта, имеется переписка с заказчиком по исполнению контракта с указанием причин, не позволяющих исполнить заявку заказчика. Обществом предлагались к поставке перчатки иных производителей. Поставщиком оплачен штраф в установленные сроки. Общество имеет положительную репутацию, выраженную в исполнении государственных контрактов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном неисполнении заключенного контракта.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств Комиссия установила, что заказчиком в антимонопольный орган с заявлением о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков не представлены доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что неисполнение указанного контракта обусловлено именно недобросовестным поведением общества, целенаправленно уклонившегося от его исполнения при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России,

1. Отказать во включении информации в отношении ООО "СА" (ИНН <...>, адрес местонахождения: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.