Решение Астраханское УФАС России от 28.04.2025 N 030/10/104-469/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Б.Е. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

К.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "С" К.Т. (доверенность N 121 от 23.04.2025 года), в присутствии индивидуального предпринимателя Б.С. (368085, Республика Дагестан, <...>; ИНН <...>), рассмотрев заявление муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "С" о внесении информации об индивидуальном предпринимателе Б.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 21.04.2025 года поступило заявление муниципального заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Астрахани "С" (далее - Заказчик, МБОУ г. Астрахани "С") о включении информации об индивидуальном предпринимателе Б.С. (далее - Исполнитель, Предприниматель, ИП Б.С.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся, осваивающих образовательные программы начального общего образования (реестровый номер контракта 3301602645824000007, номер извещения 0325300006424000776, ИКЗ 243301602645830190100100050035629244) (далее - контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 25.04.2025 года в 10 часов 30 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Представители Заказчика К.Т. и исполняющая обязанности директора МБОУ г. Астрахани "С" М. (приказ N 10-05-241 от 08.04.2025 года) приняли личное участие в рассмотрении заявления.

Предприниматель также принял личное участие в рассмотрении заявления.

Комиссией объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 28.04.2025 года по местному времени контролирующего органа.

После перерыва представитель Заказчика и ИП Б.С. приняли личное участие в рассмотрении заявления.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

22.10.2024 года администрацией муниципального образования "Г" (далее - Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся, осваивающих образовательные программы начального общего образования (реестровый номер извещения 0325300006424000776) (далее - конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 246 005,72 рублей.

Согласно извещению Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки по позиции 33 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с позицией 33 приложения к Постановлению N 2571 установлены следующие дополнительные требования к участникам закупок на оказание услуг общественного питания и (или) на поставку пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

Для подтверждения соответствия таким требованиям участники закупки предоставляют:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3) справку об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) декларацию участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 КоАП РФ.

Для участия в конкурсе ИП Б.С. подана декларация о соответствии дополнительным требованиям, в том числе и об отсутствии факта привлечения Предпринимателя к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ.

Таким образом, по результатам конкурса ИП Б.С. была признана победителем закупки (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.11.2024 N ИЭОК1).

06.11.2024 года между Заказчиком и Исполнителем был заключен контракт, по условиям которого Исполнитель обязуется осуществить оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся, осваивающих образовательные программы начального общего образования, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, и условиями контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги в соответствии с условиями контракта.

Цена Контракта составляет 2 246 005, 72 рублей, НДС не облагается.

В силу п. 2.1 контракта место оказания услуг: Россия, <...>.

Согласно п. 2.2 контракта срок оказания услуг: с 09.01.2025 года по 30.05.2025 года, по учебным дням, исключая выходные дни, дни каникул, дни дистанционного обучения, дни введения ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе (в редакции N 111 от 08.08.2024 года, действовавшей в момент заключения контракта) Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 9.2 контракта контракт расторгается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

В силу 4.2 контракта Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

а) если в ходе исполнения контракта установлено, что Исполнитель перестал соответствовать установленным извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам электронного конкурса (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ);

б) если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении Исполнителя Исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 4.2 контракта, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 07.04.2025 года (далее - Решение) Заказчик решил расторгнуть контракт в связи с выявлением предоставления ИП Б.С. недостоверной информации о соответствии в составе заявки на участие в конкурсе.

Так, 03.10.2024 года (дата, предшествующая дате подачи Исполнителем заявки) Предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Следовательно, реализуя свою обязанность, предусмотренную пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 4.2 контракта, Заказчик обосновано принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение было сформировано Заказчиком, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в Единой информационной системе 07.04.2025 года.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Исполнителя о Решении является 07.04.2025 года, Решение вступило в силу 18.04.2025 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

То есть, Предприниматель, являясь победителем закупки, должен был предвидеть факт наступления неблагоприятных последствий в виде внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае предоставления недостоверных сведений о соответствии его требованиям закупки.

По мнению Комиссии, основанному на всей совокупности установленных обстоятельств, ИП Б.С. не проявила должной степени заботливости и осмотрительности, в результате чего незаконно стала победителем конкурса.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить сведения об индивидуальном предпринимателе Б.С. (368085, Республика Дагестан, <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Нарушения МБОУ г. Астрахани "С" при расторжении контракта на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся, осваивающих образовательные программы начального общего образования (реестровый номер контракта 3301602645824000007) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ИП Б.С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.