Решение Московское УФАС России от 28.04.2025 N 077/06/106-5301/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи),

при участии представителей:

ФКУ "Г": Ц. (дов. N 31-1-4-1836 от 31.10.2024),

ООО "Т": Ш. (дов. N б/н от 15.01.2025), рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования коммуникационного (Закупка N 0373100066925000058) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что из описания объекта закупки не представляется возможным определить какое количество оборудования должно проходить специальную проверку, а какое количество специальное лабораторное исследование.

Также Заявитель указывает, что связи с некорректным оформлением спецификации и требований к проведению специальной проверки и специального лабораторного исследования части поставляемого оборудования, выборочная сертификация оборудования не позволит использовать его в соответствии с нормативами, указанными в требовании к качеству товаров.

Комиссией Управления установлено, что в Приложении N 3 к извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки (Спецификация)" Заказчиком установлено, в частности:

по п. 1 "Система видеоконференцсвязи (тип 1)": "Количество (объем работы, услуги): 1", "Сертифицированное средство однонаправленной передачи сигналов (имеющее сертификат ФСТЭК России): встроенное. Комплект эксплуатационной документации: Формуляр, руководство по эксплуатации, копия сертификата соответствия, заключение по результатам специальной проверки, протокол по результатам специальных исследований, предписание на эксплуатацию"; по п. 2 "Система видеоконференцсвязи (тип 2)": "Количество (объем работы, услуги): 1", "сертифицированное средство однонаправленной передачи сигналов (имеющее сертификат ФСТЭК России): встроенное. Защищенное техническое средство переключения устройства ввода-вывода информации (имеющее сертификат ФСТЭК России): проводное, интерфейс USB. Комплект эксплуатационной документации: формуляр, руководство по эксплуатации, копия сертификата соответствия, заключение по результатам специальной проверки, протокол по результатам специальных исследований, предписание на эксплуатацию".

Также в Приложении N 3 к извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки (Спецификация)" Заказчиком установлены следующие требования к качеству поставляемых товаров:

"Поставляемые Товары должны иметь необходимые сертификаты соответствия, в том числе сертификаты РОСТЕСТ, а также всю необходимую сопроводительную документацию (без каких-либо дополнительных затрат со стороны Заказчика), предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.

Поставляемые Товары должны соответствовать требованиям Приказа ФСТЭК России от 20.10.2016 N 025 и иметь действующий на момент приемки сертификат соответствия ФСТЭК России.

Поставляемые Товары должны иметь Заключение по результатам специальной проверки (СП), проведенной в соответствии с требованиями действующих нормативных документов ФСБ России и должно разрешать использование АРМ в выделенных помещениях до 2 категории включительно.

Поставляемые Товары должны пройти специальные лабораторные исследования (СИ) по требованиям действующих нормативных документов ФСТЭК России и должны иметь предписания по результатам специальных лабораторных исследований, разрешающие использование АРМ в выделенных помещениях до 2 категории включительно.

Поставляемые Товары должны иметь документы по результатам специальных работ для эксплуатации в выделенных помещениях в качестве вспомогательных технических средств и систем (ВТСС) в соответствии с Приказом ФСТЭК России от 20.10.2016 N 025.

Доставка отчетных материалов по результатам СП и СИ в адрес Заказчика осуществляется в соответствии с требованиями "Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации" утвержденной Правительством Российской Федерации от 05.01.2004 N 3-1.

Поставляемые Товары должны иметь комплект встроенной системы виброакустической защиты акустической речевой информации, циркулирующей в выделенном помещении, сертифицированные средства однонаправленной передачи информации, средства ввода информации (клавиатура, манипулятор "мышь") с встроенным программным обеспечением (прошивкой), прошедшим сертификационные испытания на отсутствие потенциально опасных возможностей, заглушки (планки) для закрывания всех неиспользуемых во время работы разъемов технических средств, входящих в состав АРМ, с целью исключения несанкционированного доступа к настройкам АРМ".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы и пояснил, что согласно пунктам 1.1. и 1.2. Приложения N 2 к извещению о проведении электронного аукциона "Проект контракта" Поставщик обязуется поставить оборудование коммуникационное (далее - товары), наименование, количество и иные характеристики которых указаны в спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Приложение N 1 к Контракту соответствует Приложению N 3 к извещению о проведении электронного аукциона (далее - Приложение N 3).

В соответствии с пунктами 1 и 2 Таблицы, представленной в Приложении N 3, объектами закупки (товарами) являются система видеоконференцсвязи (тип 1) в количестве 1 шт. и система видеоконференцсвязи (тип 2) в количестве 1 шт.

Согласно разделу "Требования к качеству Товаров" Приложения N 3:

поставляемые товары, должны иметь Заключение по результатам специальной проверки (СП), проведенной в соответствии с требованиями действующих нормативных документов ФСБ России и должно разрешать использование АРМ в выделенных помещениях до 2 категории включительно.

При этом поставляемые товары также должны пройти специальные лабораторные исследования (СИ) по требованиям действующих нормативных документов ФСТЭК России и должны иметь предписания по результатам специальных лабораторных исследований, разрешающие использование АРМ в выделенных помещениях до 2 категории включительно.

Таким образом, Заказчиком не установлены требования о выборочной сертификации оборудования, следовательно, СП и СИ должны пройти оба поставляемых товара.

В свою очередь, Комиссия Управления также отмечает, что в Приложении N 3 к извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки (Спецификация)" Заказчиком установлены требования о прохождении специальной проверки (СП) и специального лабораторная исследования (СИ) в отношении всех закупаемых товаров: п. 1 "Система видеоконференцсвязи (тип 1)" - 1 шт., п. 2 "Система видеоконференцсвязи (тип 2)" - 1 шт., о чем прямо указано в разделе "Требования к качеству Товаров" Приложения N 3 к извещению о проведении электронного аукциона.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требований к закупаемым товарам.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что, исходя из установленных Заказчиком требований, поставщик при исполнении обязательств фактически должен обладать лицензиями (допуском) к сведениям, составляющим государственную тайну. Допуск (доступ) означает санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну.

Кроме того, Заказчиком в составе извещения не представлены документы и сведения, подтверждающие правомерность установления вышеуказанных требований к порядку поставки товара. Установленные формулировки в составе описания объекта закупки не позволяют однозначно определить какие именно документы необходимо представить поставщику при поставке товара, чтобы соответствовать установленным условиям, что может вводить в заблуждение участников закупки и создавать риск поставки товара, не отвечающего требованиям Заказчика.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка оборудования коммуникационного.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Управления установлено, что в структурированной форме извещения Заказчиком в разделе "Требования к участникам" требование к участникам закупок о наличии лицензии (допуске) к сведениям, составляющим государственную тайну, в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе отсутствует.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование о наличии лицензии, свидетельства или СРО в извещении о проведении электронного аукциона не установлены. При этом проект государственного контракта не содержит пунктов, запрещающих привлекать Соисполнителей для проведения работ по СП и СИ, следовательно, в силу действующего гражданского законодательства Заказчик не ограничивает права потенциального поставщика привлечь соисполнителей.

В частности, из положений п. 1 ст. 706 ГК РФ следует: "Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика".

Руководящие документы ФСБ России и ФСО России по проведению специальной проверки и специальных исследований запрашиваются поставщиком (соисполнителем) в соответствии с требованиями по обеспечению режима секретности и документами по лицензируемым видам деятельности.

В составе описания объекта закупки в явном виде изложен перечень документов, которые необходимо представить при поставке Товаров, исключающий неоднозначного толкования со стороны потенциальных участников закупки.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в извещении не установлено требование к участнику закупки о наличии лицензии (допуска) к сведениям, составляющим государственную тайну, вопреки доводам Заявителя об обратном, при этом положениями проекта контракта также не запрещается привлекать соисполнителей в случае необходимости.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Заявителем, а также в материалах жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанного довода, в том числе, в части невозможности подготовки заявки на участие в аукционе и ограничения количества участников закупок, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия ФКУ "Г" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.