Решение Московское УФАС России от 28.04.2025 N 077/10/104-5250/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФКУ УС-101 ФСИН России: Б. (доверенность N 83/9-1 от 10.01.2025), С. (доверенность N 83/4-9 от 21.01.2025), Ч. (доверенность N 83/11-21 от 25.04.2025), У. (доверенность N 83/4-20 от 25.04.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Э": И. (доверенность б/н от 24.04.2025), А.В. Гредасова (доверенность N от), рассмотрев обращение ФКУ УС-101 ФСИН России о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФКУ УС-101 ФСИН России (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Э" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по разработке Рабочей документации и выполнению строительно-монтажных работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Строительство жилого дома по адресу <...>" (реестровый N 0322100005124000003).

28.11.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 83 (реестровый N 1272202715724000002) на выполнение работ по разработке Рабочей документации и выполнению строительно-монтажных работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства "Строительство жилого дома по адресу <...>" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Э" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.04.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 9.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту:

- начало работ - с даты заключения Контракта;

- окончание работ (срок, до истечения которого должен быть передан результат работ государственному заказчику) - "28" декабря 2026 года.

Согласно п. 9.2 Контракта сроки выполнения комплекса работ и (или) вида работ определяются Графиком исполнения Контракта (Приложение N 2 к Контракту).

Изучив материалы дела, а также заслушав пояснения представителя Заказчика

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с Приложением N 2 "Графика исполнения Государственного Контракта", обязательства по Контракту в установленный срок Исполнителем не выполнены, рабочая документация Заказчику не направлена (срок исполнения обязательства 31.03.2025), подготовительные работы (снос деревьев 103 шт., кустов 189 шт. - срок исполнения обязательства 31.01.2025), земляные работы (срок исполнения обязательства 31.01.2025), работы по устройству фундамента (срок исполнения обязательства 28.02.2025), работы по устройству монолитных стен на отметке -2800 (срок исполнения обязательства 28.02.2025), работы по устройству монолитных перекрытий подвала (срок исполнения обязательства 28.02.2025) не начаты.

11.12.2024 письмом N 156 от 11.12.2024 N 156 Исполнитель просил осуществить временное технологическое присоединение к электрическим сетям мощностью 150 квт.

11.12.2024 письмом исх.83/11-2158 от 11.12.2024 Заказчиком сообщается, что 10.12.2024 передана доверенность на представителя Исполнителя на возможность представлять интересы и выступать от имени ФКУ УС-101 ФСИН России в ПАО "РА" по вопросу временного технологического присоединения к электрическим сетям.

20.12.2024 Исполнитель письмом N 173 от 20.12.2024 сообщил об отсутствии точки подключения к временному электроснабжению.

25.12.2024 Заказчиком письмом исх-83/11-2303 от 25.12.2024 направлен ответ о том, что исходно-разрешительная документация предоставлена Подрядчику по актам приема-передачи от 04.12.2024, и предложением заключить договор на временное присоединение к электросетям с ПАО "РБ". Повторно направить документы для получения порубочного билета. Документально подтвердить факт направления заявок на технологическое присоединение и получение порубочного билета.

23.12.2024 Исполнитель письмом N 175 от 23.12.2024 направил Заказчику на согласование проект производства работ на комплекс работ по устройству котлована и основание под фундаментную плиту.

28.12.2024 письмом исх-83/5-2338 от 28.12.2024 Заказчиком направлены замечания по представленному ППР.

24.12.2024 письмом N 176 от 24.12.2024 Исполнитель просил заверить

Пересчетную ведомость печатью.

25.12.2024 письмом исх-83/11-2303 от 25.12.2024 Заказчиком направлен ответ о том, что исходно-разрешительная документация предоставлена Подрядчику по актам приема-передачи от 04.12.2024, и предложением заключить договор на временное присоединение к электросетям с ПАО "РБ". Повторно направить документы для получения порубочного билета. Документально подтвердить факт направления заявок на технологическое присоединение и получение порубочного билета.

20.01.2025 Исполнитель письмом N 9 от 20.01.2025 направил на согласование проектное решение по устройству котлована стадии рабочий проект 29.01.2025 Заказчиком письмом исх-83/5-199 от 29.01.2025 направлен перечень замечаний по представленной рабочей документации.

23.01.2025 письмом N 14 от 23.01.2025 Исполнитель направил Заказчику на согласование проектное решение по устройству фундамента стадии рабочий проект, проект производства работ кранами 20.02.2025 письмом исх-83/5-371 от 20.02.2025 Заказчиком направлен перечень замечаний, выявленных в ходе проверки предоставленных разделов рабочей документации: устройство фундаментной плиты, проект производства работ краном.

28.01.2025 письмом N 20 от 28.01.2025 Исполнитель направил Заказчику на согласование строительный генеральный план основного периода строительства, план благоустройства территории.

Согласованные документы направлены Заказчиком по электронной почте 31.01.2025.

29.01.2025 письмом N 24 от 29.01.2025 Исполнитель сообщил о том, что остается неразрешенным вопрос передачи точки подключения к временному электроснабжению, предложили рассмотреть вопрос временного обеспечения строительства электроэнергией от передвижной станции 07.02.2025 письмом исх-83/5-291 от 07.02.2025 Заказчиком направлена информация о возможности заключения договора на временное подключение к сетям электроснабжения с ФКУ СИЗО-12 ГУФСИН России по г. Москве.

29.01.2025 письмом N 24 от 29.01.2025 Исполнитель сообщил, что основные работы приостановлены в связи с необходимостью переформатирования из PDF в DWG.

20.02.2025 письмом исх.83/5-370 от 20.02.2025 Заказчиком направлен перечень замечаний, выявленных в ходе проверки графика разработки проектной документации стадии "Р", также отклонен довод Подрядчика об обосновании причин задержки разработки рабочей документации в связи с тем, что проектная документация представлена в нередактируемом формате pdf. (п. 46.1 ТЗ предусмотрено что проектная документация предоставляется в форме pdf).

03.02.2025 письмом N 32 от 03.02.2025 Исполнитель направил документы на услуги по временному присоединению строительной площадки.

07.02.2025 письмом исх-83/5-291 от 07.02.2025 Заказчиком направлена информация о возможности заключения договора на временное подключение к сетям электроснабжения с ФКУ СИЗО-12 ГУФСИН России по г. Москве.

04.02.2025 Исполнитель письмом N 41 от 04.02.2025 сообщил Заказчику об отказе в предоставлении государственной услуги по разрешению на вырубку деревьев. Причина отказа - недостатки в проектной документации и несоответствие принятых проектных решений нормативным требованиям г. Москвы, а также предложил самостоятельно откорректировать.

27.02.2025 письмо исх.83/5-444 от 27.02.2025 Заказчик сообщил о том, что

Подрядчик обязан обеспечить согласование рабочей документации и выполнить все мероприятия необходимые для выполнения работ, при этом все расходы по выполнению работ по контракту включены в цену Контракта.

Письмом от 13.02.2025 N 58 Исполнитель направил расчетную ведомость.

24.02.2025 письмом исх-83/5-395 от 24.02.2025 Заказчиком направлен перечень замечаний Исполнителю, выявленных в ходе проверки предоставленной расчетной модели здания SCAD, что не может являться основанием для разработки рабочей документации.

14.02.2025 письмом N 63 от 14.02.2025 Исполнитель направил график разработки проектной документации стадии РД и сообщил, что сроки превышают договорные по причине передачи исходно-разрешительной документации в формате PDF, а не DWG.

20.02.2025 Заказчиком письмом исх.83/5-370 от 20.02.2025 направлен перечень замечаний, выявленных в ходе проверки графика разработки проектной документации стадии "Р", также отклонен довод Подрядчика об обосновании причин задержки разработки рабочей документации в связи с тем, что проектная документация представлена в нередактируемом формате pdf. (п. 46.1 ТЗ предусмотрено что проектная документация предоставляется в форме pdf).

18.02.2025 письмом N 72 от 18.02.2025 Исполнитель направил технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий с указанием о необходимости дополнительной гидроизоляции и гидрошпонки.

25.02.2025 письмом сх-83/5-418 от 25.02.2025 Заказчиком направлена информация о том, что указанный отчет не соответствует требованиям в части производства земляных работ по устройству котлована.

06.03.2025 письмо исх-83/5-488 от 06.03.2025 Заказчиком направлены разъяснения о применении гидрошпонок в швах бетонирования и гидроизоляции фундаментов 20.02.2025 письмом N 79 от 20.02.2025 Исполнитель повторно направил проектное решение по устройству котлована стадии рабочий проект, откорректированное по замечаниям Заказчика.

21.03.2025 письмом N исх-83/5-614 от 21.03.2025 Заказчиком направлены замечания (ряд замечаний выявлен повторно).

24.02.2025 Исполнитель письмом N 84 от 24.02.2025 предложил использовать для организации отдыха и прогулок жителей проектируемого дома смежную с участком территории, собственность на которую не разграничена.

Заказчиком подготовлено письмо исх-83/5-541 от 14.03.2025 в Префект ЗелАО г. Москвы, нарочно передано представителю Генеральной подрядной организации, Генеральный подрядчик передал письмо представителям Префектуры ЗелАО г.

Москвы, ответ Префектуры от 26.03.2025 N 14-09-2080/5 направлен по электронной почте Исполнителю.

12.03.2025 письмом N 112 от 12.03.2025Исполнителем предложило согласовать ООО ГеоКомпани для проведения дополнительных инженерно-геологических изысканий.

18.03.2025 письмом N исх-83/5-571 от 18.03.2025 Заказчиком направлено откорректированное техническое задание на дополнительные инженерно-геологических изыскания по объекту

Письмом от 14.03.2025 N 123 Исполнитель сообщил Заказчику:

- о получении отказов по причине недостатков исходно-разрешительной документации;

- увеличение сроков работ по причине переформатирования из PDF в DWG;

- ППР не может быть утвержден по причине отсутствия стройгенплана;

- подана заявка на получение технического заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений;

- реализованы мероприятия по организации строительной площадки, устройству ограждения, временных зданий и сооружений;

- об отсутствии точки подключения к временному электроснабжению, предложило рассмотреть вопрос временного обеспечения строительства электроэнергией от передвижной станции.

Письмом от 01.04.2025 N исх-83/9-681 Заказчиком сообщается о том, что

Проектная документация и Исходно-разрешительная документация принята, замечаний не было.

Получение порубочного билета и ордера на земляные работы началось через полтора месяца после заключения Контракта. В связи с отсутствием вышеуказанных документов, Подрядчик не может начать СМР, что влечет отсутствие необходимости в электроэнергии.

14.03.2025 письмом от 14.03.2025 N 125 Исполнитель направил предложение по временному электроснабжению строительной площадки.

Заказчиком письмом от Nисх-83/4-561 17.03.2025 направлено разъяснение

Исполнителю о разработке сметной документации.

21.03.2025 письмом Nисх-83/4-612 от 21.03.2025 Заказчиком направлено для изучения и согласования локальный сметный расчет на подключение электроснабжения.

21.03.2025 Исполнитель письмом N 142 от 21.03.2025 просил согласовать ООО Гео Компани для выполнения дополнительных и инженерно-геологических изысканий и согласовать финансирование дополнительных работ.

28.03.2025 письмом N 148 от 28.03.2025 Исполнитель направил Заказчику развернутый расчет стоимости работ по временному электроснабжению.

03.04.2025 письмом N исх-83/4-714 от 03.04.2025Заказчиком направлены пояснения Исполнителю о том, как необходимо проводить расчет, а так же о том, что

Подрядчиком неправильно приведен расчет потребляемой электроэнергии необходимой на период строительства.

31.03.2025 письмом N 149 от 31.03.2025 Исполнитель сообщил Заказчику о несоответствии строительного генерального плана нормативным требованиям, просил направить откорректированный Проект организации строительства и рассмотреть возможность увеличения промежуточных сроков работ, а также приложено решение ГБУ "М" о приостановлении предоставления услуги для устранения замечаний.

10.04.2025 письмом N исх-83/5-751 от 10.04.2025 Заказчиком направлен запрос о предоставлении документации, направленной в ГБУ "М".

31.03.2025 письмом N 156 от 31.03.2025 Исполнитель направил график разработки проектной документации стадии РД.

01.04.2025 письмом Nисх-83/9-688 от 01.04.2025 график Заказчиком не согласован, установлен срок устранения нарушений до 10.04.2025.

Также Заказчиком в адрес Исполнителя направлялись письма Nисх.-83/5-282 от 06.02.2025, Nисх.-83/5-474 от 05.03.2025, Nисх.-83/5-688 от 01.04.2025 с требованием предоставить результат работ по Контракту.

01.04.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено требование Nисх.- 83/9-689 от 01.04.2025 об уплате неустоек (штрафов, пеней) в рамках исполнения

Контракта на сумму 700 000,00 руб. Оплата требования Исполнителем по состоянию на 22.04.2025 не производилась.

По состоянию на 22.04.2025 результат работ по Контракту в адрес Заказчика

Исполнителем не представлен, обязательства по Контракту в установленный срок не выполнены.

Изучив материалы дела, а также заслушав пояснения представителя

Исполнителя Комиссией Управления установлено, что cторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту об изменении реквизитов генерального подрядчика в связи с открытием генеральным подрядчиком лицевого счета в УФК по г. Москве.

Дополнительным соглашением N 2 от 25.12.2024 сторонами утвержден график исполнения Контракта.

Подписанным сторонами дополнительным соглашением N 3 согласован график платежей по государственному Контракту.

Представитель Исполнителя пояснил, что Заказчик свои обязательств в полной мере не исполнил, уклонившись от проведения необходимых согласований, выдаче проектных решений, соответствующих административным регламентам получения государственных услуг получения порубочного билета, ордера на производство земляных работ, своевременного согласования проведения работ по корректировке проектной документации, предоставляемой государственным заказчиком, а так же от обеспечения точки подключения электроснабжения, необходимого для производства работ, в том числе работ с использованием подъемно-транспортного механизма (башенный кран).

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- письмами Подрядчика исх. N 173 от 20.12.,2024, N 176 от 24.12.2024, N 24 от 29.01.2025, N 41 от 04.02.2025, N 84 от 24.02.2025, N 123 от 14.03.2025, N 149 от 31.03.2025, N 170 от 07.04.2025, N 171 от 08.04.2025, N 179 от 16.04.2025, N 182 от 21.04.2025;

- протоколами технических совещаний Заказчика и Подрядчика N 2 от 04.02.2025, N 3 от 28.02.2025;

- письмом Заказчика исх.N 83/9-681 от 01.04.2025, которым Заказчик подтвердил, что заданий на корректировку проектной документации стадии "П" не давал;

- уведомлениями об отказе в приеме документов Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 24.12.2024, 28.12.2024, 11.03.2025, 14.03.2025, решениями ДПиООС об отказе в предоставлении государственной услуги от 04.02.2025 N 03046-2025, от 04.04.2025 N 34330-2025;

- уведомлениями об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги "Оформление ордеров на производство земляных работ, установку временных ограждений и размещение объектов в г. Москве" выданных Объединением административно-технических инспекций города Москвы (сокращенное наименование ОАТИ) от 13.01.2025, от 24.01.2025;

- решениями ГБУ "М" об отказе в приме документов, необходимых для предоставления услуги о предоставлении технического заключения о соответствии проектной документации Сводному плану подземных коммуникаций и сооружений в городе Москве от 14.01.2025 N 9/195-25-(0)-1, от 27.01.2025 N 9/1108- 25-(0)-1, от 04.02.2025 N 9/1700-25- (0)-1, решением ГБУ "М" о приостановлении предоставления услуги для устранения замечаний от 25.03.2025 N 9/4452-25.

Представитель Исполнитель пояснил, что причины отказа в выдаче

Подрядчику порубочного билета, без получения которого Подрядчик не имел возможности приступить к выполнению работ по сносу деревьев и кустов, завершить работы по разработке рабочей документации, а так же приступить к выполнению последующих земляных и монолитных работ:

Подрядчиком непосредственно после заключения Контракта было подано заявление в ДПиООС об оформлении порубочного билета.

Согласно уведомлений ДПиООС рег. N 0001-9000120-026201-00017043/24 от 24.12.2024, рег. N 0001-9000120-026201-00017243/24 от 28.12.2024 документы, входящие в состав проектной документации стадии "П", представленной Заказчиком, содержат недостоверные и противоречивые сведения, перечетная ведомость не заверена печатью проектной организации, ведомость в формате Excel не соответствует ведомости PDF.

Решением от 04.02.2025 N 03046-2025 ДПиООС об отказе в предоставлении государственной услуги выдачи порубочного билета установлено, что:

- Дендрологическая часть проекта не соответствует результатам натурного обследования; - У части зеленых насаждений неверно указаны породы, высота, характеристики состояния; Часть насаждений, учтенная проектом, в указанных на дендроплане местах не произрастает;

- В проектной документации отсутствует баланс участка строительства на существующее положение, площадь уничтожаемого травяного покрова;

- Перечетная ведомость не соответствует форме, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 04.10.2005 N 770-ПП;

- Обеспеченность проектного населения озелененными территориями участка жилой застройки с учетом площадки для отдыха населения составит 1,1 кв. м/чел, что ниже нормативных требований, установленных постановлением Правительства

Москвы от 21.12.2021 г. No2152-ПП;

- В составе проекта отсутствует расчет, подтверждающий процент озеленения микрорайона в соответствии с СП 42.13330.2016;

- необходимо откорректировать проект благоустройства.

Письмом исх. N 41 от 04.02.2025 Подрядчик сообщил Заказчику о выявленных несоответствиях выданного Заказчиком Подрядчику проекта стадии "П" и предложил:

1. Разработать раздел "Дендрология" на основе фактического состояния территории, внести в проект балансы фактического состояния покрытий, площадь уничтожаемого травяного покрова;

2. Откорректировать раздел СПОЗУ в части благоустройства с учетом нормативных требований по г. Москве, места дополнительного озеленения;

3. Откорректировать раздел "ПЗ" с учетом изменений раздела СПОЗУ, а также выразил готовность выполнения данных работ при поручении их Заказчиком

Подрядчику.

Представитель Исполнителя пояснил, что вместе с тем, мер по данному обращению Заказчиком принято не было, самостоятельно необходимые разделы проекта стадии "П" Заказчик не откорректировал, соответствующее поручения, учитывая, что Подрядчик не являлся разработчиком проекта стадии "П", Подрядчику не дал, что подтвердил письмом исх. исх. N 83/9-774 от 11.04.2025.

Согласно уведомлениям ДПиООС рег. N 0001-9000120-026201-00003315/25 от 11.03.2025 г., рег. N 0001-9000120-026201-00003504/25 от 14.03.2025 Дендроплан, разработанный на инженерно-топографическом плане в масштабе 1:500, совмещенный со стройгенпланом на всю зону проведения работ документ (на инженерно-топографическом плане) не соответствует регламенту, нет условных обозначений по дендроплану и наименование документа "Дендроплан совмещенный со стройгенпланом" (п. 2.5.1.9. Регламента) отсутствует.

Решением от 04.04.2025 N 34330-2025 ДПиООС было отказано в выдаче порубочного билета, по причинам несоответствия проектной документации стадии "П".

Представитель Исполнителя пояснил, что бездействие по данному вопросу Заказчика, не оказавшего Подрядчику содействия в разрешении сложившейся ситуации, в условиях, когда по причинам, зависящим от Заказчика в выдаче порубочного билета было отказано, повлекло смещение сроков производства работ по Контракту и приостановку их Подрядчиком.

Исполнитель пояснил причины отказа в выдаче Подрядчику ордера на производство земляных работ, без получения которого Подрядчик не имел возможности приступить к выполнению земляных и последующих монолитных работ:

Переданные Заказчиком генеральному подрядчику разделы проектной документации стадии "П" в формате PDF (16-2020-ПИР-1/20СПОЗУ и 16-2020-ПИР- 1/20- ПОС), были предоставлены Подрядчиком в ОАТИ в рамках получения государственной услуги получение ордера на производство земляных работ;

Объединением административно-технических инспекций г. Москвы в уведомлениях от 13.01.2025, от 24.01.2025 было указано на несоответсвие проектной документации и необходимость предоставления:

- общей схемы производства работ (стройгенплан) масштаба 1:2000 с привязкой к плану местности с указанием границ разрытий, типов и объемов проведения земляных работ, мест установки временных ограждений, мест размещений временных объектов, типов и объемов размещения временных объектов;

- общей схемы восстановления нарушенного благоустройства масштаба 1:200 с привязкой к местности;

- технического заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений в городе Москве" (ГБУ "М");

- стройгенплана масштаба 1:2000 согласованного с отделом подземных сооружение ГБУ "М".

Представитель Исполнителя пояснил, что Подрядчик в вышеуказанных письменных обращениях сообщал Заказчику об обстоятельствах, препятствующих получению ордера на земляные работы, однако Заказчиком также не было принято соответствующих мер, принятие которых отнесено условиями Контракта на Заказчика. При этом в соответствии с протоколом технического совещания N 3 от 28.02.2025, решение о необходимости проработки вопроса внесения изменений в проектную документацию стадии "П" силами Заказчика принимались.

Подрядчик, в целях обеспечения соблюдения сроков производства работ по Контракту со своей стороны принял меры к получению "Технического заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений в городе Москве" и согласованию стройгенплана с отделом подземных сооружений ГБУ "М".

Вместе с тем, в предоставлении данных услуг ГБУ "М" также было отказано по причинам несоответствия проектных решений, недостатков выявленных в проектной документации стадии "П", предоставленной Заказчиком (полный перечень замечаний к проектной документации стадии "П" перечислен B решениях ГБУ "М" об отказе в приме документов, необходимых для предоставления услуги о предоставлении технического заключения о соответствии проектной документации Сводному плану подземных коммуникаций и сооружений в городе Москве от 14.01.2025 N 9/195-25- (0)-1, от 27.01.2025 N 9/1108-25-(0)-1, от 04.02.2025 N 9/1700-25-(0)-1, решением ГБУ "М" о приостановлении предоставления услуги для устранения замечаний от 25.03.2025 N 9/4452-25.).

Представитель Исполнителя пояснил, что таким образом, несоответствие проектной документации, предоставленной Заказчиком, было выявлено и установлено государственными административными органами при оказании соответствующих услуг.

Согласно п. 10.3.1 Контракта государственный заказчик предоставляет генеральному подрядчику по акту:

- исходно-разрешительную документацию, необходимую для осуществления

Работ по Контракту (копии документов: разрешение на строительство, документы на землепользование для строительства Объекта);

- Проектную документацию, получившую положительное заключение органа государственной экспертизы.

Представитель Исполнителя пояснил, что в данных обстоятельствах, недостатки проектной документации, которые не могли быть определены при ее получении Подрядчиком и передаче Заказчиком, повлекли невозможность своевременного получения порубочного билета, ордера на производство земляных работ и соответственно невозможность начать выполнение работ по сносу деревьев и кустов, а так же последующих земляных работ, работ по устройству фундаментов и монолитных стен, перекрытий подвала, а также завершению работ по разработке рабочей документации.

Письмом исх. N 149 от 31.03.2025 Исполнитель обратился к Заказчику с предложением предоставить откорректированный по замечаниям ГБУ "М" проект организации строительства, в том числе строительный генеральный план.

О необходимости предоставления проектной документации, соответствующей требованиям, предъявляемым к ней административными органами и регламентами, Подрядчик также сообщал письмом исх. N 170 от 07.04.2025.

Представитель Исполнителя пояснил, что Заказчик указал в письме исх. Nисх-83/9-681 от 01.04.2025, поручений о корректировке проектной документации им не выдавалось, соответственно выполнить данные действия Подрядчик своевременно не имел возможности, так как не являлся разработчиком проектной документации стадии "П".

В названных обстоятельствах положения п. 1.6. Контракта не возлагают на Подрядчика дополнительных обязательств по корректировке проектной документации стадии "П" в отсутствии соответствующих решений, заданий государственного заказчика.

Исполнитель письмом исх. N 84 от 24.02.2025 обратился к Заказчику и предложил согласовать порядок устранения недостатков проекта и стоимости таких работ, вместе с тем данный вопрос не был разрешен Заказчиком и в указанном генеральному подрядчику отказано.

Кроме того, Заказчиком не была представлена возможность подключения к сетям электроснабжения, что также повлекло невозможность выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно п. 4.10 Контракта Подрядчик осуществляет присоединение к временным и постоянным инженерным сетям согласно проектной документации и техническим условиям на объект.

Проектной документацией (16-2020-ПИР-1/20-ПОС.ТЧ. таблица л. 4 на стр.

29) предусмотрена потребность в мощности без учета освещения.

Письмом исх. N 24 от 29.01.2025 Подрядчик сообщал Заказчику об отсутствии точки подключения к временному электроснабжению, что так же препятствовало дальнейшему ходу работ.

Между тем, Исполнитель письмом исх.N 24 от 29.01.2025 сообщил Заказчику, что: "По результатам рассмотрения обращения Департаментом природопользования и охраны окружающей среды генеральному подрядчику был направлен отказ в связи с несоответствием переданной ранее государственным заказчиком проектной документации...".

Возражая на доводы Исполнителя представитель заказчика пояснил Комиссии Управления, что Заказчиком получено положительное заключение Государственной экспертизы, выданное ФАУ "Г" на проектно-сметную документацию, таким образом указав, что проектно-сметная документация составлена корректно.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что согласно письму от Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы N 03046- 2025 от 04.02.2025 установлено следующее:

Таким образом после натурного обследования Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы выявлены расхождения между проектно-сметной документацией и фактическими обстоятельствами на объекте.

Исходя из вышеизложенного Комиссии Управления не представляется возможным однозначно оценить, как Исполнитель мог получить положительное заключение экспертиз при условии наличия несоответствий положений проектно-сметной документации и фактических обстоятельств на объекте.

По мнению Комиссии Управления, Подрядчиком были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Исполнителя отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений

Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФКУ УС-101 ФСИН России во включении сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.