Решение Липецкое УФАС России от 28.04.2025 N РНП-48-66м/2025

Резолютивная часть решения оглашена 25.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Р.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

рассматривается обращение муниципального казенного учреждения "У" (далее также- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 27.08.2024 N 125-КС на выполнение работ по благоустройству в рамках муниципальной программы города Липецка "Формирование современной городской среды города Липецка" на объекте: "Благоустройство пешеходной зоны в районе ул. Студеновская, 4 А" (реестровый номер контракта 3482601264924000045), заключенного с индивидуальным предпринимателем Р.А. (далее также -подрядчик) по итогам закупки с реестровым номером 0346300111324000037, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта.

Указанное обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 21.04.2025 через ЕИС.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99

Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Заседание комиссии назначено на 25.04.2025. В связи с необходимостью предоставления обществом дополнительных доказательств и пояснений, Комиссией объявлен перерыв до 28.04.2025.

Проверка проведена при участии Р.А. и представителей:

- подрядчика: Д. (по доверенности),

- заказчика: Ш. (по доверенности), П. (по доверенности), Ф. (по доверенности).

Представители заказчика пояснили, что подрядчик не завершил все работы в установленный контрактом срок. При этом заказчик, желая получить результат работ, шел навстречу подрядчику и длительное время не принимал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик оказывал содействие подрядчику в выполнении работ, незамедлительно обеспечивал внесение изменений в проектную документацию. Поскольку подрядчик бездействовал, заказчик считает, что сведения о подрядчике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители подрядчика указали, что подрядчик приступил к выполнению работ, но столкнулся с рядом проблем. Так, при устройстве дорожек было выявлено фактическое несоответствие места работ проекту - не была учтена существующая отмостка здания, не позволяющая устроить дорожки запроектированной шириной.

При выполнении работ по созданию лестницы также было установлено несоответствие проекта - был выявлен высоковольтный кабель. В последующем проектировщик изменял проектные решения по перилам. Данные обстоятельства не позволили выполнить работы по контракту. Более того, при изменении проектной документации не была изменена сметная документация, не вносились изменения в контракт в части корректировки цены, что также препятствовало исполнению контракта.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

27.08.2024 заказчиком и подрядчиком заключен муниципальный контракт N 125-КС на выполнение работ по благоустройству в рамках муниципальной программы города Липецка "Формирование современной городской среды города Липецка" на объекте: "Благоустройство пешеходной зоны в районе ул. Студеновская, 4 А" (реестровый номер контракта 3482601264924000045) (далее - контракт; договор).

В силу раздела 1 контракта, подрядчик, в соответствии с выданной Заказчиком в производство работ проектной документацией выполненной проектной организацией ИП Б. (шифр 24-08), сметной документацией, соблюдая требования СНиП, СанПиН, ГОСТ, технических регламентов и иных нормативных документов, обязуется выполнить работы по благоустройству в рамках муниципальной программы города Липецка "Формирование современной городской среды города Липецка" на объекте: "Благоустройство пешеходной зоны в районе ул. Студеновская, 4 А" (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложением N 3 к настоящему Контракту являющееся его неотъемлемой частью), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ. Объем работ подлежащих выполнению отражен в Приложении N 2 "Ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ". Стоимость работ подлежащих выполнению отражена в Приложении N 1 "Смета контракта".

Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от проектной документации и рабочей документации. Любые отклонения от проекта не допустимы без согласования с заказчиком. Настоящий контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении подрядчика документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Цена контракта составляет: 1 700 000,00 рублей.

Сроки выполнения работ: с момента заключения контракта по 01.10.2024 г., сроки выполнения отдельных видов работ, этапы исполнения контракта определены Сторонами в графиках выполнения работ согласно приложению к настоящему контракту (п. 2.1 контракта).

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств согласно сведениям ЕИС составляет 671 348,83 рублей. Из представленных сторонами материалов следует, что все работы в срок до 01.10.2024 подрядчиком не выполнены.

08.04.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указано, что работы к установленному сроку в полном объеме не завершены.

В п. 10.6 содержатся основания расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по инициативе заказчика:

10.6.1. Выполнение работ ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в установленный Заказчиком срок.

10.6.2. Неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов выполнения работ, предусмотренных Контрактом, включая график выполнения работ.

10.6.3. Подрядчик не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный контрактом, или нарушает график выполнения работ, предусмотренный Контрактом, или выполняет работы так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный Контрактом срок.

10.6.4. Если отступления в выполнении работ от условий Контракта или иные недостатки результата выполненных работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

10.6.5. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что Подрядчик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам данной закупки, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем по результатам проведения данной закупки.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе контракт расторгнут 21.04.2025.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В составе извещения об осуществлении закупки размещена проектная документация (стадия П) "Пешеходная зона в районе ул. Студеновская, 4а", разработанная ИП Б.

В соответствии со ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию. Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 настоящей статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства. При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам.

В силу ст. 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В письме от 27.09.2024 N 60 подрядчик указал заказчику, что при выполнении работы выявлены неучтенные дополнительные виды работ - демонтаж трех секций забора. Демонтаж асфальтового покрытия выявил бетонное основание (20 кв. м).

Подрядчик просил учесть дополнительные работы и увеличить срок выполнения работ.

В письме N 59 от этой же даты подрядчик указал, что подъезд техники на место выполнения работ возможен только через территорию ЛГПУ. Согласование доступа на данную территорию получено только 27.09.2024. Подрядчик просил увеличить сроки выполнения работ до 15.11.2024.

Из пояснений представителей сторон следует, что куратором работ согласованы дополнительные работы.

Представители сторон пояснили, что подрядчик выполнил, в том числе дополнительные работы по устройству дорожек: уложено новое асфальтобетонное покрытие, устроены бетонные отмостки.

В соответствии с п. 10.11 контракта, если по независящим от Сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения Контракта на срок, не превышающий срока исполнения Контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения Контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению Сторон определяется новый срок возврата Заказчиком Подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения Контракта в срок по вине Подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44- ФЗ, предоставления Подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения Контракта.

Согласно п. 1.4 контракта подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от проектной документации и рабочей документации.

Любые отклонения от проекта не допустимы без согласования с заказчиком.

Заказчик в письме от 02.10.2024, отвечая на письма подрядчика N 59 и N 60, указал, что для оплаты дополнительных работ необходимо представить исполнительную схему, составить акт.

Подрядчик обязан выполнить все непредвиденные работы, необходимость в выполнении которых возникла при выполнении настоящего Контракта, согласно п. 3.4. настоящего контракта. Выполнение непредвиденных работ должно подтверждаться актом о приемке выполненных работ (п. 4.24 контракта).

В стоимость работ включен резерв средств на фактически выполненные непредвиденные работы и затраты Подрядчика в размере, указанном в сметы контракта (Приложение N 1 к настоящему контракту), которые предназначены для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении выполнения видов работ, предусмотренных настоящим контрактом (п. 3.4 контракта).

Согласно извещению о проведении закупки резерв средств на непредвиденные работы и затраты составляет 1% от стоимости работ.

Однако, представители сторон пояснили, что объем дополнительных работ превышает указанный процент.

Следовательно, в таком случае требуется изменение контракта в части изменения объемов работ и цены контракта.

Установлено, что дополнительных соглашений по пешеходным дорожкам не заключалось.

При этом, в конце декабря заказчиком приняты выполненные работы по дорожкам в объеме, предусмотренном контрактом. Дополнительно выполненные подрядчиком работы не принимались.

В письме от 28.10.2024 подрядчик уведомил, что при выполнении геодезических работ зафиксировано, что лестница не может быть выполнена по проекту, поскольку запроектированный перепад высот 6 метров не соответствует фактическому - 7,8 - 8 метров, слишком крутой спуск. Также в проекте не предусмотрено необходимое водоотведение от лестницы, без которого невозможно нести полную ответственность за работы. Подрядчик обратил внимание на некорректность проектной документации и просил внести изменения в проект.

01.11.2024 подрядчик продублировал информацию из письма от 28.10.2024 и указал, что приведенные обстоятельства требуют увеличения сроков выполнения работ, просил рассмотреть вопрос увеличения цены контракта.

12.11.2024 подрядчик указал, что до сих пор не получил надлежащую техническую документацию.

13.11.2024 заказчик указал, что измененный чертеж был направлен подрядчику 26.10.2024 и на данный момент оформляется дополнительное соглашение к контракту в связи с увеличением работ.

14.11.2024 подрядчик сообщил, что не получал обозначенный заказчиком чертеж.

В материалы дела представлены сведения о получении указанного чертежа подрядчиком 19.11.2024.

В письме от 18.11.2024 N 87 подрядчик уведомил заказчика, что при ручной копке траншеи в месте устройства лестницы был обнаружен электрический кабель, неучтенный проектной документацией. Подрядчик уведомил, что дальнейшие работы вести невозможно и просил внести изменения в проект.

19.11.2024, 20.11.2024 в ответ на данное письмо указал, что подрядчику необходимо явиться к заказчику для получения всех необходимых документов, в том числе проектной документации, чертежей, дополнительного соглашения, плана подземных кабельных линий, чтобы приступить к дальнейшей работе. Подрядчиком не оформлено разрешение на производство земляных работ и следует руководствоваться пунктами 4.12 и 4.15 контракта.

В материалы дела подрядчик предоставил копию листа согласования к разрешению на осуществление плановых земляных работ с владельцами сетей и коммуникаций.

Представитель подрядчика пояснил, что ПАО "Р" отказалось согласовывать работы, поскольку проектная документация, выполненная ИП Б., с данной организацией не согласовывалась. Только после корректировки проекта - в части сокращения протяженности лестницы и выезда сотрудников общества на место, указанный лист был подписан представителем ПАО "Р" - 12.12.2024.

27.11.2024 подрядчик указал, что неоднократная корректировка проектной документации, является обстоятельством от него не зависящим в невыполнении работ к установленному сроку, и просил в этой связи продлить срок выполнения работ.

Заказчик в письме от 10.12.2024 отказал в продлении сроков выполнения работ.

09.12.2024 подрядчик получил измененную проектную документацию (откорректированы объемы лестницы, откорректировано положение лестницы для исключения пересечения силовых кабельных линий).

27.02.2025 подрядчиком получены изменения в проектную документацию, откорректированный узел устройства бортового камня, установки перил ограждения, устройства плиточного покрытия.

В письмах от 03.03.2025, 05.03.2025 подрядчик указал, что в связи с изменением проектной документации, изменился и локально-сметный расчет, изменились материалы, например, ограждение. Поскольку без корректного локально-сметного расчета невозможно производить работы, подрядчик просил заказчика его предоставить.

Однако, заказчик указал, что уменьшение объемов работ никоим образом не влияют на выполнение работ (письма от 05.03.2025, 07.03.2025, 11.03.2025).

Вместе с тем, письмом от 13.03.2025 заказчик направил откорректированный локально-сметный расчет и дополнительное соглашение к контракту.

17.03.2025, 19.03.2025 подрядчик направил замечания по полученным документам.

31.03.2025 заказчиком зафиксированы факты ненадлежащего выполнения работ.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, установила, что подрядчик при выполнении работ столкнулся с непредвиденными обстоятельствами в виде: ненадлежащей проектно-сметной документации, ненадлежащими объемами работ и их ценой.

Также из материалов дела следует, что подрядчик подтвердил обоснованность своих предложений заказчику в части изменений технической документации, что влекло за собой невозможность исполнения работ в полном соответствии с условиями контракта.

По правилам статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Принимая решение об участии в торгах, а также условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений как субъект гражданского оборота, так и исполнение обязательств, связанных с рассматриваемыми отношениями.

Согласно ч. 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Необходимо отметить, что в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-28884/2021 указано, что наличие прямого умысла, направленного на ненадлежащее исполнение подрядчиком контракта и свидетельствовавшего о его недобросовестном поведении не является обязательным.

Данные действия (бездействие) подрядчика могут быть совершены и по неосторожности. В рассматриваемых отношениях недобросовестное поведение - составляющая объективной стороны. Вместе с тем в судебной практике при определении вины юридических лиц применяется "поведенческий" (объективный) подход, при котором исследуются не аспекты психологии субъекта, а его конкретные действия или бездействие. Применение психологического подхода, когда вину юридического лица определяют через проекцию субъективного отношения его сотрудников, прямо отрицается высшими судебными инстанциями (пункты 16 и 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, Постановления

Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П). То есть выводы о наличии вины должны делаться на основании анализа поведения - составляющей объективной стороны. Доказывание виновности происходит исходя из внешних признаков отношения юридического лица к противоправному деянию и его последствиям - имелась ли у него возможность предотвратить их, и что им было предпринято для этого.

При этом для привлечения юридического лица к административной ответственности не требуется дифференциация по формам вины. Данный подход является устоявшимся (пункты 16 и 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 N 17-П, от 21.07.2021 N 39-П) и его не опровергает судебная практика, поскольку ее составляют, в том числе, и дела, где была возможность установить форму вины в виде умысла. В указанных выше актах высших судебных инстанций разъяснения давались применительно к составам, в которых законодатель указал мотив в качестве обязательного элемента. И даже в такой ситуации применительно к юридическим лицам определение формы вины не требуется, согласно разъяснениям. Вместе с тем Конституционный Суд РФ указывает, что в случаях, когда возможно определить форму вины юридического лица, это должно быть сделано. Но отсутствие такой конкретизации формы вины не препятствует привлечению юридического лица к ответственности, если установлено, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (объективный подход). В рассматриваемом случае цель и мотив не являются обязательным элементом состава. Для иного вывода нет правовых оснований.

Как указал Арбитражный суд Липецкой области в своем решении по делу N А36-10332/2019, исходя из предмета и цели регулирования ФЗ "О контрактной системе", а также применяемого законодательства к правоотношениям в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, арбитражный суд считает, что, по своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности. С точки зрения административных правоотношений, как вида публично-правовых отношений, понятие и содержание вины юридического лица закреплено в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим

Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вина юридического лица в административных правоотношениях определена через призму возможности для соблюдения обязательных требований (правил и норм) и принятия лицом всех зависящих от него меры по соблюдению таких требований. В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Проанализировав представленные сторонами документы, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу, что нарушение сроков выполнения работ не произошло исключительно по вине подрядчика. Выданная ему техническая документация имела недостатки, не является полной, позволяющей подрядчику выполнить все работы. Отсутствие оформленного заказчиком документа о согласии на выполнение дополнительных работ, связанных с устройством пешеходных дорожек, создало условия, способствующие неоплате и не принятию данных работ.

Вследствие этого, подрядчик в дальнейшем разумно требовал от заказчика заключения дополнительных соглашений к контракту при корректировках проектной документации и предоставлении ему измененного локально-сметного расчета.

Оценив приведенные сторонами доводы и представленные доказательства, на основании п. 15 Правил, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что подрядчиком принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта. Подрядчик не бездействовал при исполнении контракта. В рамках исполнения контракта выявлены обстоятельства, препятствующие выполнению работ, что потребовало внесения заказчиком изменений в техническую документацию.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении индивидуального предпринимателя Р. (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.