Решение Белгородское УФАС России от 28.04.2025 N 031/06/106-155/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 22.04.2025 N 89/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ПАО "Р", от 28.04.2025 N 93/25 "О замене председателя комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ПАО "Р" (далее - Комиссия) в составе:, при участии представителей: заказчика - МКУ "УА" (далее также - Заказчик) -(доверенность в деле), уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации г. Белгорода (далее также - Уполномоченный орган) -(доверенность в деле), ПАО "Р": Г. (доверенность в деле), заинтересованного лица -ПАО "В" (доверенность в деле), рассмотрев жалобу ПАО "Р" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме "Модернизация остановок общественного транспорта в г. Белгороде (поставка и установка остановочных павильонов на ООТ)" (N закупки 0126300035825000272, далее - Открытый конкурс), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

19.04.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ПАО "Р" (далее также - Заявитель) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме "Модернизация остановок общественного транспорта в г. Белгороде (поставка и установка остановочных павильонов на ООТ)" (N закупки 0126300035825000272).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушено контрактное законодательство при проведении Открытого конкурса, а именно положения извещения о проведении закупки не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещение об осуществлении Открытого конкурса с приложениями было размещено 03.04.2025.

Объект закупки - модернизация остановок общественного транспорта в г. Белгороде (поставка и установка остановочных павильонов на ООТ).

Начальная (максимальная) цена контракта - 361 999 636 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ПАО "Р" контракт по результатам Открытого конкурса не заключен.

Заказчик, Уполномоченный орган представили возражения на жалобу ПАО "Р", пояснения о том, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласны и просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ПАО "Р", возражения Заказчика, Уполномоченного органа, заслушав доводы присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

1. По доводу заявителя о проверке обоснования начальной (максимальной) цены контракта Комиссия Белгородского УФАС России оставляет без рассмотрения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, исполнительные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В рамках полномочий, определенных законодательством о контрактной системе, антимонопольный орган в части формирования начальной (максимальной) цены контракта и соответствия документации контрольными функциями не наделен.

В связи с этим копии жалобы и настоящего решения должны быть направлены в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для проверки определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта закупки.

2. По доводу, что для товара "Программируемый контроллер для кибернетических систем (Контроллер управления освещением)" в нарушение правил использования КТРУ предъявлены требования избыточных характеристик товара, что приводит к необоснованному ограничению круга участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе, указание на соответствующую часть Закона о контрактной системе, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 Закона о контрактной системе), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила использования КТРУ), утвержденных постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Определение кода КТРУ осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду КТРУ с учетом специфики закупки.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Белгородского УФАС России установлено, что информация о товарах, подлежащих закупке по оспариваемой позиции 6 технического задания (Приложение N 1 к извещению о проведению Открытого конкурса, далее по тексту - Техническое задание, Описание объекта закупки), содержится в КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению о проведении Открытого конкурса для описания товара, входящего в объект закупки по позиции 6 Технического задания является "Программируемый контроллер для кибернетических систем (Контроллер управления освещением)", выбран код ОКПД2 27.33.13.161 "Коммутаторы элементные, командоаппараты, контроллеры, переключатели барабанные, пускатели ручные, выключатели разные", код КТРУ 27.33.13.161-00000001 "Программируемый контроллер для кибернетических систем".

В позиции КТРУ 27.33.13.161-00000001 содержится следующее описание товара, в частности:

При этом в описании объекта закупки Заказчик использовал не только информацию, включенную в позицию каталога, но и установил дополнительные характеристики к закупаемым товарам.

Как отметили представители Заказчика и уполномоченного органа, установление дополнительных характеристик обусловлено тем, что характеристики, указанные в КТРУ, не являются исчерпывающими и не позволяют точно определить качественные, функциональные и технические характеристики товара, а также необходимостью детализации закупаемого товара, соответствующего требованиям Заказчика, кроме того, характеристики товара, установленные в КТРУ, не являются обязательными для применения.

Комиссия Белгородского УФАС России отмечает, что Правила использования КТРУ не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

В обоснование использования дополнительных характеристик по оспариваемому пункту 6 Технического задания указано "Предназначен для дистанционного и автоматического управления наружным освещением, диагностики элементов управления освещением, съема данных с прибора учета (счетчика электрической энергии) и подключения внешних устройств и датчиков".

Вместе с тем подпунктом "а" п. 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В рассматриваемом случае Заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, на товар, являющийся предметом оспариваемой позиции 6 Технического задания, предусмотренными позицией 327 приложения N 2 к указанному постановлению.

В данном случае Заказчик не вправе указывать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего надлежащим образом описание объекта закупки, нарушают пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного данный довод заявителя признан обоснованным.

3. В жалобе указывается, что для товара "Сигнализатор звука цифровой с световой индикацией (Табло прибытия электронное)" без надлежащего обоснования потребности заказчика предъявлены требования к избыточным характеристикам товара, что приводит к необоснованному ограничению круга участников закупки. Также описание данного товара не позволяет определить, каким образом в заявке участника должны быть указаны конкретные характеристики этого товара, что вводит участников закупки в заблуждение и нарушает части 1 и 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Как указывает Заявитель, "в отношении товара "Сигнализатор звука цифровой с световой индикацией (Табло прибытия электронное)" предъявлены, в частности, следующие требования к его характеристикам:

Однако, действующий ГОСТ Р 58287-2018 "Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования" (утвержен и введен в действие приказом Росстандарта от 27.11.2018 N 1032-ст) не содержит каких-либо условий в части габаритов информационно-указательных знаков остановочных пунктов. Указание в описании объекта закупки весогабаритных характеристик элементов товара не отвечает требованиям закона, так как габаритные характеристики этих элементов не влияют на функционал поставляемого товара. При этом обоснование "В целях отображения времени прибытия транспорта в формате ожидания" не позволяет сделать объективный вывод о необходимости включения в описание объекта закупки этих весогабаритных характеристик".

Комиссия Белгородского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Заказчиком даны пояснения о том, что необходимость установления требований к габаритным размерам табло прибытия обусловлено целью сохранения единого архитектурного стиля города, недопущения загромождения остановочного павильона дополнительным оборудованием, а также в целях комфортного отображения времени прибытия транспорта в формате ожидания. В материалы дела Заказчиком представлены коммерческие предложения от производителей оборудования, включенного в единый реестр российской промышленной продукции, а именно коммерческое предложение N 1435 от 02.04.2025 от ООО "С", коммерческое предложение Nб/н от ООО "Э" (копии представлены в материалы дела).

На основании изложенного Комиссия Белгородского УФАС России не может прийти к выводу о предъявлении Заказчиком избыточного требования к характеристикам товара.

Вместе с тем Заявитель отметил некорректность установления наименования характеристик товара и их значения (в части размеров), на что Заказчиком, уполномоченным органом не дано пояснений, что является шириной табло со значением характеристики "не более 1040 мм", длиной табло со значением характеристики "не более 560" и высотой табло со значением характеристики "не более 115 мм".

Кроме того, Комиссией Белгородского УФАС России установлено, что инструкцией по заполнению заявки (приложение N 4 к извещению об Открытом конкурсе) установлено следующее: "При указании значений характеристик не допускается использование словосочетаний типа "должен быть", "должен представлять", союзов "и/или", а также формулировок "не более", "не менее". Однако, Техническое задание содержит формулировки "не более", "не менее" ("габаритные размеры (ширина), мм" - "не более 1040", "габаритные размеры (длина), мм" - "не более 560", "габаритные размеры (высота), мм" - "не более 115"), что противоречит структурированной форме извещения об Открытом конкурсе, где установлены габаритные размеры (ширина) - "<= 1040", габаритные размеры (высота) - "<= 115", габаритные размеры (длина) - "<= 560", и вводит участников закупки в заблуждение.

Таким образом, выявлено разночтение между структурированной формой извещения и документарной формой извещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявителем также указывается, что "в отношении товара "Сигнализатор звука цифровой с световой индикацией (Табло прибытия электронное)" предъявлены, в частности, следующие требования к его характеристикам:

Значение "повышенной яркости", относящееся к характеристике "Цвет индикации" является необъективным, поскольку не представляется возможным однозначно определить, что означает данный термин и каким образом может быть проверено соблюдение данного требования (не ясно, в сравнении с какими требованиями национальных стандартов и иных регулирующих документов будет производиться сравнение, является ли яркость повышенной).

Значение "до 30", относящееся к характеристике "Расстояние видимости, м" позволяет заявить товар с нулевым или отрицательным значением расстояния видимости, что вводит участников закупки в заблуждение. Извещение не соответствует положениям части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе".

Представителем Заказчика даны пояснения о том, что "значение "повышенной яркости", относящееся к характеристике "Цвет индикации" не является самостоятельным, как указывает Заявитель. Заказчиком установлено требование к характеристике "Цвет индикации" - цветное (RGB), повышенной яркости. Это общепринятое обозначение и не рассматривается, как два отдельных требования. Исходя из определения - цветовое пространство RGB (в основе которого три базовых цвета: красный (Red), зеленый (Green) и синий (Blue)) является аддитивной моделью, когда повышение яркости отдельных цветовых составляющих приводит к повышению яркости итогового цвета, в связи с чем вышеуказанное цветовое пространство всегда находится в режиме повышенной яркости. При составлении описания объекта закупки заказчик может применять к товару, для которого существует функционирующий рынок, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика".

Как уже отмечала Комиссия Белгородского УФАС России, частью 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" установлено, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного Комиссия Белгородского УФАС России не может прийти к выводу о предъявлении Заказчиком требования к избыточным характеристикам товара в части повышенной яркости.

Вместе с тем Комиссией Белгородского УФАС России установлено, что в нарушение инструкции по заполнению заявки (приложение N 4 к извещению об Открытом конкурсе) Заказчиком установлено следующее значение характеристики "Расстояние видимости, м": "до 30", что противоречит структурированной форме извещения об Открытом конкурсе, где установлено значение характеристики расстояния видимости "<= 30", вводит участников закупки в заблуждение.

При этом на заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснила, что расстояние видимости должно быть до 30 метров включительно и более.

Таким образом, выявлено разночтение между структурированной формой извещения и документарной формой извещения.

Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного довод Заявителя признан частично обоснованным.

4. Заявителем в жалобе указывается, что описание объекта закупки содержит противоречивые изображения поставляемого товара, не позволяющие идентифицировать его и н выполнить требования в полном соответствии с условиями проекта контракта.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.

В составе извещения в файле "Приложение N 1 к техническому заданию" приводятся изображения поставляемых павильонов: "Чертеж поставляемого товара" и "Примерная визуализация поставляемого товара".

Описание объекта закупки содержит требования к габаритным размерам остановочного павильона каждого типа в соответствии с показателями КТРУ.

Как отмечают Заявитель, заинтересованное лицо при заполнении заявки участник должен руководствоваться требованиями Технического задания и приложенными эскизами с уточненными размерами остановочных павильонов, вместе с тем конструкция павильонов, состав и расположение их элементов на указанных изображениях являются различными.

Комиссией установлено, что в извещении об Открытом конкурсе Заказчиком в Техническом задании в отношении позиции 1 "ОА" и позиции 2 "ОБ" установлены обязательные к применению позицией КТРУ 25.11.23.119-00000022 характеристики: высота павильона >= 2.5 метра, длина павильона >= 4 метра, ширина павильона >= 2 метров. Кроме того, Заказчиком установлены дополнительные характеристики: "Габаритные размеры, ДХШХВ установлены приложением N 1 к техническому заданию, с обоснованием: "в соответствии с размерами площадки".

Инструкция по заполнению заявки также содержит следующие положения: "при подготовке заявки на участие в закупке участник закупки должен руководствоваться инструкцией по заполнению характеристик в заявке, указанной в извещении и Приложении N 1 к извещению о закупке "Описание объекта закупки" (при наличии). Инструкция по заполнению характеристик в заявке, указанная в Приложении N 1 к извещению "Описание объекта закупки" может быть более подробной и раскрывать положения инструкции, указанной в извещении о проведении закупки. (пункт 5)".

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Приложение N 1 к Техническому заданию содержит чертеж поставляемого товара (навес тип 1,2) с указанием размеров остановочных павильонов по типу 1: 6 000 Х 2500 Х 300, по типу 2: 12 000 Х 2500 Х 3 000, без указания единиц измерения габаритов остановочных павильонов, что приводит к неоднозначному описанию объекта закупки. Состав и расположение элементов остановочных павильонов на указанных изображениях не предоставляют возможности идентифицировать товар (и его весогабаритные характеристики), который должен быть поставлен и, соответственно приводит к невозможности выполнить требования контракта в полном соответствии с Техническим заданием.

Следовательно, в действиях Заказчика установлено нарушение п. 4 ч. 1 ст. 33, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного довод Заявителя признан обоснованным.

5. Согласно жалобе, описание объекта закупки и разъяснения заказчика содержат противоречивые сведения в отношении поставки программного обеспечения.

В объект закупки включено программное обеспечение:

Согласно перечню требований к характеристикам программного обеспечения в техническом задании предусмотрено следующее условие:

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного конкурса не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 18.04.2025 N РИ1, от 18.04.2025 N РИ2.

Представители Заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что "Заказчиком размещены разъяснения в срок, установленный частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе. Согласно КТРУ 58.29.11.000-00000004 "Программное обеспечение" установлено наименование характеристики "Вид лицензии", со значением характеристики "простая (неисключительная)". Данная характеристика установлена в целях недопущения ограничения конкуренции и возможности передачи прав на программное обеспечение Заказчику. При этом, при формировании закупки, Заказчику неизвестно какое программное обеспечение будет использовано при исполнении контракта, а также каким образом будут переданы права на его использование, не известен срок лицензии и территория использования. Ввиду этого, условия использования, по которым Заказчику должно быть предоставлено программное обеспечение, извещением, описание объекта закупки, а также проектом контракта на момент проведения закупки не определены, о чем в разъяснении от 18.04.2025 было пояснено Заказчиком".

Относительно содержания разъяснений, Комиссия отмечает, что положения Закона о контрактной системе не регламентируют степень полноты разъяснений положений извещений об осуществлении закупки. Степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями - это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Заявитель указывает, что Заказчиком не определен состав и объем сопутствующих работ, что не позволяет участникам закупки однозначно сформировать предложение о цене контракта.

Заявитель указывает, что "пунктом 1.1. проекта Контракта определено, что Поставщик обязуется поставить остановочные павильоны (далее - Товар) на объект: "Модернизация остановок общественного транспорта в г. Белгороде (поставка и установка остановочных павильонов на ООТ)" и выполнить сборку и установку Товара (далее - Сопутствующие работы).

Однако в извещении, описании объекта закупки отсутствует информация о том, какие именно действия должен совершить Поставщик по установке Товара, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет оценить объем работ и выдать ценовое предложение.

В частности, в извещении не содержится следующей информации, относящейся к описанию объекта закупки и "Сопутствующим работам": функции, которые должна выполнять система контроля управления доступом (СКУД) на остановочном павильоне, с использованием каких технических средств и Программного обеспечения должны осуществляться запись/удаление карт доступа.

Заказчику был направлен запрос разъяснений. В разъяснении от 18.04.2025 заказчик указал "функции СКУД предусмотрены Техническим заданием, а именно оповещение диспетчерского персонала об аварийных и иных событиях".

Однако из условий технического задания не следует, что данная функция относится к СКУД.

Кроме того, согласно ГОСТ Р 51241-2008. "Национальный стандарт российской федерации. Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний" (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2008 г. N 430-ст), под системой контроля и управления доступом (СКУД) понимается совокупность средств контроля и управления доступом, обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью; под доступом понимается перемещение людей (субъектов доступа), транспорта и других объектов (объектов доступа) в (из) помещения, здания, зоны и территории.

Указанные заказчиком функции "оповещение диспетчерского персонала об аварийных и иных событиях" не соответствуют назначению СКУД, установленному в национальном стандарте. Условия технического задания и разъяснения заказчика вводят участников закупки в заблуждение.

Также в извещении не содержится следующей информации, относящейся к описанию объекта закупки и "Сопутствующим работам": технические характеристики сервера, предоставляемого Заказчиком для установки ПО, в т.ч. с указанием операционной системы, наличию систем виртуализации, СХД, места их размещения, наличие каналов связи, а также пояснений, к чьей зоне ответственности будет относиться выполнение необходимых работ по сборке, монтажу, настройке сервера.

Заказчику был направлен запрос разъяснений.

В разъяснении от 18.04.2025 заказчик указал "Для реализации контракта в части установки программного обеспечения Заказчиком будет выделено от 1 виртуальной машины, параметры и мощность которых согласовываются на этапе Исполнения контракта и подбираются в зависимости от требований Исполнителя".

Отсутствие сведений о характеристиках предоставляемого заказчиком сервера в составе извещения о закупке может привести к невозможности исполнения контракта, если имеющийся у заказчика сервер не будет соответствовать требованиям Исполнителя. Отсутствие данной информации не позволяет подать заявку".

В опровержение данного довода Заказчик указал следующее.

"Описание объекта закупки содержит в себе как технические требования к поставляемому товару, так и требования к его установке и пуско-наладке программного обеспечения (п. 6, 7 Описания объекта закупки, соответственно). В частности, Заявитель указывает, что в извещении не содержится следующей информации, относящейся к описанию объекта закупки и "Сопутствующим работам": функции, которые должна выполнять система контроля управления доступом (СКУД) на остановочном павильоне, с использованием каких технических средств и Программного обеспечения должны осуществляться запись/удаление карт доступа. Однако из условий технического задания не следует, что данная функция относится к СКУД. При этом, описанием объекта предусмотрено что запись/удаление карт доступа СКУД, открытие замка СКУД должно происходить при помощи локального управления контроллером управления. Техническим заданием также предусмотрены требования к функциональным возможностям программного обеспечения для осуществления функций локального управления, а именно:

- Система должна иметь возможность занесения карт доступа СКУД в контроллер управления остановочным комплексом;

- Оповещение диспетчерского персонала об аварийных и иных значимых событиях, о чем в разъяснении от 18.04.2025 было пояснено Заявителю.

Более того, технические характеристики к контроллеру управления и программному обеспечению установлены в соответствии с коммерческими предложениями поставщиков, оборудование которых содержится в реестре российской промышленной продукции, а также реестре российского программного обеспечения. Сопутствующие работы в части поставки контроллера управления и установки программного обеспечения не предусмотрены.

Также, Заявитель указывает, что в извещении не содержится следующей информации, относящейся к описанию объекта закупки и "Сопутствующим работам": технические характеристики сервера, предоставляемого Заказчиком для установки ПО, в т.ч. с указанием операционной системы, наличию систем виртуализации, СХД, места их размещения, наличие каналов связи, а также пояснить, к чьей зоне ответственности будет относиться выполнение необходимых работ по сборке, монтажу, настройке сервера?

При этом, п. 7 Технического задания указаны требования к пуско-наладке программного обеспечения:

-Программное обеспечение устанавливается на выделенный Заказчиком сервер.

-Услуги связи оплачиваются Заказчиком отдельно.

-Пуско-наладка программного обеспечения осуществляется Поставщиком самостоятельно.

Также, в разъяснении от 18.04.2025 заказчик указал "Для реализации контракта в части установки программного обеспечения Заказчиком будет выделено от 1 виртуальной машины, параметры и мощность которых согласовываются на этапе исполнения контракта и подбираются в зависимости от требований Поставщика".

Таким образом, довод Заявителя о том, что отсутствие сведений о характеристиках предоставляемого заказчиком сервера в составе извещения о закупке может привести к невозможности исполнения контракта, если имеющийся у заказчика сервер не будет соответствовать требованиям Поставщика, не является состоятельным.

Заказчик в разъяснении положений указал, что ответственность за подбор необходимого для Поставщика сервера является его ответственностью и согласовывается с потенциальным Поставщиком на этапе исполнения контракта.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

7. Согласно доводу жалобы, в проекте контракта и описании объекта закупки установлены противоречивые требования к сроку гарантии качества выполненных работ, что делает невозможным оформление обеспечения исполнения гарантийных обязательств.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Как указывает Заявитель, Заказчиком нарушены положения части 3 статьи 96 Закона о контрактной, а именно, пунктом 5 Приложения N 1 к проекту контракта установлено, что срок гарантии качества на выполненные работы по установке Товара составляет "60 (шестидесяти) месяцев с даты подписания Заказчиком". По мнению Заявителя, из содержания данного пункта невозможно определить, с даты подписания заказчиком какого документа и, соответственно, с какого именно момента начинает течь срок гарантийных обязательств на выполненные работы.

В соответствии с п. 5.4 проекта контракта "требования к гарантии качества Товара, к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию Товара, к расходам на эксплуатацию Товара:

- гарантию Поставщика на данный Товар на срок не менее 60 (шестьдесят) месяцев с момента приемки товара Заказчиком и подписания товарной накладной. Срок гарантии поставщика не может быть менее срока гарантии производителя".

В соответствии с п. 7.3. проекта контракта установлены требования к обеспечению исполнения и гарантийному обязательству по контракту, предоставляемому в виде независимой гарантии, а именно, в качестве обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств, принимается независимая гарантия, выданная банком или иной организацией, соответствующим требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сведения в соответствии со ст. 45 Закона о контрактной системе.

Также, п. 7.4. проекта контракта определены требования к обеспечению исполнения контракта, гарантийных обязательствах, а именно, определен размер обеспечения гарантийных обязательств по настоящему Контракту в размере 1% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 3 619 996 (Три миллиона шестьсот девятнадцать тысяч девятьсот девяносто шесть) рублей 36 копеек.

Представитель Заказчика пояснил, что п. 5 Технического задания определены требования к гарантии качества товара, к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию Товара, к расходам на эксплуатацию Товара, а именно: гарантию Поставщика на данный Товар на срок не менее 60 (шестидесяти) месяцев с момента приемки товара Заказчиком и подписания документа о приемке выполненных работ;

на выполненные работы по установке Товара составляет 60 (шестидесяти) месяцев с даты подписания Заказчиком (как следует выше из текста документа о приемке выполненных работ) и др.

На основании изложенного Комиссия Белгородского УФАС России не усматривает нарушений части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, а также препятствий для оформления обеспечения исполнения гарантийных обязательств.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Указание Заказчиком в п. 5 Технического задания следующей информации "на выполнение работ по установке Товара составляет 60 (шестидесяти месяцев) с даты подписания Заказчиком" не может являться полной и достоверной информацией, что образует в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный довод жалобы признан частично обоснованным.

8. В жалобе указано, что Заказчиком некорректно установлен порядок приемки обязательств по контракту.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Пункт 3.2. проекта контракта содержит следующее: "Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара за 5 (пять) рабочих дней до даты формирования и подписания документа о приемке в ЕИС Поставщиком".

Пунктом 3.4. проекта контракта установлено, что Поставщик в срок не более чем в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания поставки и выполнения Сопутствующих работ формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать сведения в соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика пояснил, что "из содержания пунктов 3.2 и 3.4 Контракта следует, что первым действием Поставщика для начала процедуры сдачи и приемки является передача Поставщиком товара в адрес Заказчика за 5 (пять) рабочих дней до даты формирования и подписания документа о приемке в ЕИС Поставщиком. Вторым действием является формирование и размещение в ЕИС документа о приемке в срок не более чем в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания поставки и выполнения Сопутствующих работ. Установленный порядок не допускает неоднозначное толкование и позволяет Заказчику произвести проверку, а не приемку предоставленных документов, подтверждающих качество Товара".

Комиссией Белгородского УФАС России установлено, что пункт 3.2. проекта контракта предусматривает "приемку Товара, а также иных документов, предусматривающих качество товара...", вместе с тем, согласно пункту 8 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком, что также установлено пунктом 3.4. проекта контракта.

Таким образом, действия Заказчика не соответствуют положениям части 13 статьи 34 и положениям части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный довод жалобы признан обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ПАО "Р" обоснованной частично.

2. Признать в действиях заказчика - МКУ "УБ" администрации г. Белгорода, уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации г. Белгорода, нарушения части 3 статьи 7, пунктов 1, 4 части 1, части 2 статьи 33, части 13 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 8 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

3. Выдать МКУ "УБ" администрации г. Белгорода, Управлению муниципального заказа администрации города Белгорода предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

5. Направить настоящее решение в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.