Решение Магаданское УФАС России от 28.04.2025 N 049/10/104-126/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - МОГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение) Р<...> (дов. N 13 от 25.01.2025), индивидуального предпринимателя И<...> (далее - ИП И<...>), без участия представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее - ГБУЗ "М", Заказчик), уведомленных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела обращение поступившее от Уполномоченного учреждения, Заказчика о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об участнике закупки - ИП И<...>, в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и оборудования, технических систем и средств защиты зданий Онкологического диспансера и Радиологического корпуса" (реестровый номер 0847500000925000686).

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения участника от заключения контракта и проверки факта недобросовестности участника закупки на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)), а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

1. 09.04.2025 Уполномоченным учреждением в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и оборудования, технических систем и средств защиты зданий Онкологического диспансера и Радиологического корпуса" (реестровый номер 0847500000925000686).

Начальная (максимальная) цена контракта 839 000,01 рублей.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме дата и время окончания срока подачи заявок - 17.04.2025 09:00; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.04.2025.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЗК1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника с идентификационным номером 118679147 (ИП И<...>), признанной комиссией по осуществлению закупки соответствующей требованиям извещения. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана только одна заявка на участие, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. Согласно части 6 статьи 52 Закона о контрактной системе Заказчику следует заключить контракт с единственным участником закупки, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, по цене контракта, соответствующей ценовому предложению участника - 835 000,00 рублей.

22.04.2025, в соответствии с протоколом N ППУ20_1, ИП И<...> признан уклонившимся от заключения контракта ввиду невыполнения участником требований части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе - непредоставление участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта.

2. Рассмотрев представленные материалы и документы, Комиссия установила следующее.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Во исполнение пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 10 статьи 26 Закона о контрактной системе порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей.

Постановлением Правительства Магаданской области от 02.06.2022 N 491-пп "О возложении полномочий на Магаданское областное государственное казенное учреждение "Ц" полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, для нескольких органов исполнительной власти Магаданской области, казенных учреждений Магаданской области, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Магаданской области (в соответствии с Перечнем) возложены на Магаданское областное государственное казенное учреждение "Ц" (Уполномоченное учреждение), а также утвержден Порядок взаимодействия заказчиков Магаданской области с уполномоченным учреждением в части планирования, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения государственных контрактов, и их исполнения для нескольких заказчиков Магаданской области (далее - Порядок).

Согласно пунктам 13, 17 Порядка Уполномоченное учреждение самостоятельно осуществляет все необходимые действия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами.

При осуществлении Уполномоченным учреждением полномочий по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентным способом для Заказчика в соответствии с настоящим Порядком, контракты заключаются Уполномоченным учреждением от имени Заказчика.

17.04.2025, во исполнение требований пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, Уполномоченным учреждением размещен в ЕИС без своей подписи проект контракта.

Во исполнение пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участнику закупки - ИП И<...> не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения Уполномоченным учреждением проекта контракта, то есть до 18.04.2025, надлежало подписать усиленной электронной подписью указанный проект контракта и разместить на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте), в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

18.04.2025, в установленный Законом о контрактной системе срок, проект контракта, заключаемый с ГБУЗ "М" по итогам проведения запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и оборудования, технических систем и средств защиты зданий Онкологического диспансера и Радиологического корпуса" (реестровый номер 0847500000925000686), был подписан ИП И<...> Вместе с тем, сумма обеспечения исполнения контракта не была представлена победителем закупки, ввиду чего, на основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, в соответствии с протоколом от 22.04.2025 N ППУ20_1, ИП И<...> признан уклонившимся от заключения контракта.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с положениями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении ИП И<...> в реестр недобросовестных поставщиков было направлено Уполномоченным учреждением в Магаданское УФАС России 22.04.2025 посредством размещения обращения в ЕИС.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Уполномоченным учреждением соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок о факте уклонения от заключения контракта.

3. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу норм Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности организации в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении ИП И<...> в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков. Таким образом, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из письменных пояснений (вх. N 1697-ЭП/25 от 25.04.2025) ИП И<...> следует, что умысла на уклонение от заключения контракта участник закупки не имел. Данная ситуация произошла ввиду отсутствия опыта участия в закупках для обеспечения государственных или муниципальных нужд. ИП И<...> ошибочно полагал, что в целях обеспечения исполнения контракта денежные средства в установленной сумме необходимо было перевести на личный специальный счет индивидуального предпринимателя, на котором их в дальнейшем заблокируют до выполнения обязательств по контракту, аналогично обеспечению заявки для участия в закупке. Информация о совершенной ошибке, необходимости перевода суммы обеспечения исполнения контракта на специальный счет Заказчика была выявлена индивидуальным предпринимателем после размещения Заказчиком протокола об уклонении от заключения контракта. Вместе с тем, на момент признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, ИП И<...> уже начал проводить работы, предусмотренные контрактом, по просьбе врио главного врача ГБУЗ "М" об ускоренном решении определенных технических проблем. В частности, 22.04.2025 индивидуальным предпринимателем проводилась диагностика и запуск систем вентиляции онкологического корпуса. ИП И<...> в полной мере осознает ответственность за нарушение законодательства о закупках. В целях реализации принципов юридического равенства и справедливости, т.к. данное нарушение совершено впервые, с учетом изложенных обстоятельств, соразмерности степени вины участника закупки и предусмотренной за такое нарушение санкции, просит Комиссию не включать информацию о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе заседания Комиссии по рассмотрению настоящего дела представитель Уполномоченного учреждения на включении ИП И<...> в РНП не настаивала.

Учитывая изложенное, рассмотрев материалы, представленные в дело, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков, за совершенную и своевременно устраненную ошибку незначительного характера, либо не свидетельствовавшую о цели уклониться от заключения контракта, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, то есть предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица. Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ИП И<...>, направленного на уклонение от заключения контракта. При этом, подписание проекта государственного контракта указывает на желание заключить такой контракт.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что включение сведений об ИП И<...> в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться как необходимая мера ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра. Подтверждение намеренного (умышленного) уклонения от заключения контракта в материалах дела не имеется. Таким образом, информация об ИП И<...> не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

Сведения, представленные Уполномоченным учреждением - Магаданским областным государственным казенным учреждением "Ц", Заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "М" об участнике закупки - индивидуальном предпринимателе И<...> (ИНН:<...>), в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных систем и оборудования, технических систем и средств защиты зданий Онкологического диспансера и Радиологического корпуса" (реестровый номер 0847500000925000686) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.