Решение Удмуртское УФАС России от 28.04.2025 N 018/06/106-490/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу АО "Ц" (далее - АО "Ц", Заявитель) на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-09760-2025 Разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 22 имени А.С. Макаренко" города Воткинска Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125006009, далее - Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителя Заявителя <...> (выписка из ЕГРЮЛ),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) посредством видеоконференцсвязи: <...> (доверенность от 27.12.2024 N 8-юр),

в отсутствие представителей заказчика - МБОУ "СОШ N 22 им. А.С. Макаренко" г. Воткинска УР (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

22.04.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения Конкурса.

По мнению подателя жалобы, в закупочной документации отсутствует конкретизация по ряду параметров (какие системы подлежат автоматизации, какие наружные сети ремонтируются, каковы параметры ограждения). Заявитель также указывает на несоответствие документации требованиям капитального ремонта в части требования об автоматизации систем противопожарной защиты. Кроме того, закупочная документация содержит избыточные требования о лабораторном исследовании материалов.

07.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 000 000,00 рублей.

25.04.2025 - дата окончания подачи заявок.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно отсутствия в документации конкретизации по ряду параметров (какие системы подлежат автоматизации, какие наружные сети ремонтируются, каковы параметры ограждения), Комиссия признает его необоснованным на основании следующего.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пункт 24.1.11 таблицы Технического задания Приложения N 1 к Описанию объекта закупки (далее - Техническое задание) содержит требование предусмотреть в проектной документации комплекс автоматизации и диспетчеризации инженерного оборудования и систем противопожарной защиты, обеспечивающий автоматический контроль, регулирование заданных параметров, автоматическое и дистанционное управление, необходимые блокировки, защиту от аварийных режимов, технологическую и аварийную сигнализацию.

Пункт 26 Технического задания содержит требование предусмотреть проектом автоматическую систему пожарной сигнализации (АСПС) с устройством адресной системы автоматической пожарной сигнализации с дублированием сигнала о пожаре на пункт подразделения пожарной охраны, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), в том числе с учетом антитеррористических мероприятий с точкой вывода в кабинет директора и поста охраны, в соответствии с требованиями СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования".

Пункт 29 Технического задания устанавливает требования к инженерно-техническому укреплению объекта в целях обеспечения его антитеррористической защищенности в соответствии с СП 132.13330.2011 "Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования", и постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Таким образом, вышеперечисленные пункты Технического задания содержат исчерпывающие сведения относительно автоматизируемых систем.

Относительно указания Заявителя на отсутствие конкретизации в отношении ремонтируемых наружных сетей, Комиссия отмечает следующее.

Пункт 14 Технического задания устанавливает необходимость выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации, по результату которых подлежит определить действительное техническое состояние здания и его элементов для установления состава и объема работ при проведении капитального ремонта. Объектами исследования являются, в том числе, наружные инженерные сети в границах участка.

Таким образом, посредством требуемых инженерных изысканий исследуется функциональная работоспособность объекта обследования (в данном случае наружных инженерных сетей) в целях определения возможности его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости восстановления, усиления, ремонта. Итогом проведенных инженерных изысканий будет указание Подрядчиком в проектной документации на необходимость проведения ремонта наружных сетей с перечнем видов работ и объемом работ или указание на отсутствие необходимости проведения ремонта.

Относительно указания Заявителя на отсутствие конкретизации в отношении параметров ограждения, Комиссия отмечает следующее.

Аналогично наружным сетям, в соответствии с пунктом 14 Технического задания ограждение территории является объектом инженерных изысканий в целях определения возможности его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимости восстановления, усиления, ремонта.

Комиссия Удмуртского УФАС России также отмечает, что объектом рассматриваемого Конкурса является разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту здания.

Изложенное свидетельствует, что объектом закупки является не сам капитальный ремонт, при котором Извещение, в целях эффективного проведения закупки, должно содержать конкретный перечень и объем всех необходимых работ, которые определил для себя Заказчик.

Проектную документацию подготавливает проектировщик (в рамках контракта подрядчик), который по результатам проведения исследований технического и инженерного состояния здания определяет перечень и виды работ, подлежащих выполнению при проведении капитального ремонта, и отражает их в проектной документации, где и будут содержаться сведения о том, "какие наружные сети ремонтируются", "параметры ограждения" и прочие необходимые для проведения работ положения.

Таким образом, Извещение размещено в ЕИС в полном объеме, содержит Описание объекта закупки и позволяет участникам закупки сформировать свои предложения и подать заявку на участие в Конкурсе.

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно несоответствия документации требованиям капитального ремонта в части требования об автоматизации систем противопожарной защиты, Комиссия признает его необоснованным на основании следующего.

Согласно письму Минстроя РФ от 30.10.2021 N 47594-ИФ/13 в перечень работ по капитальному ремонту зданий общеобразовательных учреждений (школ) входит замена или восстановление АПС, АУПТ, ПДВ, СОУЭ, сетей связи и радиофикации, работы по устройству систем пожарной сигнализации, охранной сигнализации, периметральному видеонаблюдению, оповещению и т.п. (при их отсутствии) (пункт 13 перечня).

В соответствии с пунктом 7 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (далее - Положение), в состав проектной документации могут включаться иные разделы и материалы, наличие которых, согласно Положению, не является обязательным. Необходимость подготовки таких разделов и материалов проектной документации определяется в задании на проектирование.

В своей жалобе Заявитель указывает, что включение автоматизации систем противопожарной защиты изменяет технико-экономические показатели, что выходит за рамки капитального ремонта.

Вместе с тем, жалоба АО "Ц" не содержит соответствующего нормативно-правового обоснования указанных доводов, в т.ч. ссылок на Строительные нормы и правила, регламентирующие проведение типов работ, указанных в жалобе.

3. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно того, что закупочная документация содержит избыточные требования о лабораторном исследовании материалов, Комиссия признает его необоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 14 Технического задания предусмотрено комплексное обследование технического состояния здания.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2024) обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта;

- по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

- при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

- по инициативе собственника объекта;

- для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

- для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

- при изменении назначения здания (сооружения);

- по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Согласно пункту 4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Пунктом 14 Технического задания установлено, что подготовку программы и задания на выполнение инженерных изысканий осуществляет Подрядчик. Задание на выполнение инженерных изысканий утверждает Заказчик. Дополнительные виды изысканий проводятся по отдельному договору при необходимости.

Требование о составлении программы, в которой указывают места вскрытия и отбора проб материалов для исследования образцов в лабораторных условиях, установлено в соответствии с подпунктом 5.1.8 пункта 5 "Обследование технического состояния зданий (сооружений)" ГОСТ 31937-2024.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.3.2.2 ГОСТ 31937-2024 прочность материалов кладки следует определять лабораторными испытаниями образцов (кирпича, камня и т.п.), отобранных из кладки.

В соответствии с пунктом 5.2.3 при обследовании оснований и фундаментов, в том числе, отбирают пробы для лабораторных испытаний материалов фундаментов и грунтов основания из-под подошвы фундаментов для проведения физико-механических испытаний (отбор материала фундаментов выполняют в случае решающей роли прочности материала в обеспечении несущей способности).

Согласно положениям пункта 5.4 ГОСТ 31937-2024 при детальном обследовании систем отопления, горячего и холодного водоснабжения проводят оценку коррозионного состояния трубопроводов и нагревательных приборов.

В пункте 5.4 ГОСТ 31937-2024 указано, что при детальном обследовании систем отопления, горячего и холодного водоснабжения проводят оценку коррозионного состояния трубопроводов и нагревательных приборов.

Таким образом, перечисленные выше виды работ и лабораторных исследований, установленные указанным стандартом, способствуют достижению цели инженерных изысканий, а именно исследованию технического состояния и функциональной работоспособности здания для определения объема работ, подлежащих выполнению в рамках капитального ремонта. Следовательно, требование Технического задания о проведении лабораторных исследований для подготовки проектной документации на проведение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства установлено правомерно.

При принятии настоящего решения также учитывается, что Заявитель не подавал заявку на участие в Конкурсе. Заявитель не предоставил достаточных доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий для подачи заявки на участие в Конкурсе, в данной ситуации не имеется оснований полагать, что Заявитель не мог стать победителем Конкурса в связи с наличием обжалуемых положений извещения о проведении закупки. Материалы дела не содержат доказательств нарушения прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, извещение сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не нарушает нормы действующего законодательства. Со стороны Заявителя не предоставлено доказательств, подтверждающих, что извещение сформировано не в целях удовлетворения объективных потребностей Заказчика, а с целью ограничения либо устранения конкуренции на товарном рынке.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу АО "Ц" на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-09760-2025 Разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 22 имени А.С. Макаренко" города Воткинска Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125006009) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.