Решение Башкортостанское УФАС России от 28.04.2025 N ТО002/06/106-770/2025
Реквизиты
Решение Башкортостанское УФАС России от 28.04.2025 N ТО002/06/106-770/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
РЕШЕНИЕ
от 28 апреля 2025 г. N ТО002/06/106-770/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;
члены Комиссии:
главный специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - Л.
специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ф.
Посредством видеоконференцсвязи:
Заказчик: Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан
- в присутствии представителя.
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ГК Организация Дорожного Движения"
- в присутствии представителя
установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступил а жалоба а от Общества с ограниченной ответственностью "Г" (вх. 6 255 /25 от 22.04.2025) на действия Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан (далее - Заказчик) при определении поставщика путем проведения закупки N 0301300016925000019 "Выполнение работ по строительству наружного освещения от перекрестка на д. Ст. Уралка до административной границы городского округа город Кумертау Республики Башкортостан".
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно требования к участникам закупки нарушают нормы действующего законодательства.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300016925000019 "Выполнение работ по строительству наружного освещения от перекрестка на д. Ст. Уралка до административной границы городского округа город Кумертау Республики Башкортостан".
Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.
Заявитель в жалобе указал:
"При составлении извещения к закупке Заказчик в разделе "Требования к участникам" пунктом 3.1 установил требования в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, который предназначен для движения транспортных средств и включает в себя земельные участки в границах полосы ее отвода, расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно требованиям пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементы обустройства автомобильных дорог. Следовательно, строительство освещения автомобильной дороги не может являться самостоятельным линейными объектами капитального строительства.
Для строительства сооружений, относящихся к объектам капитального строительства, необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 10.1 ст. 1, ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).
При этом в составе аукционной документации не приложено разрешение на строительство объекта, а так же не приложена проектная документация.
Учитывая вышесказанное, Заявитель считает, что Заказчик не правомерно указал требования наличия у участника закупки опыта согласно позицией 8 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, работы предусмотренные аукционной документацией относятся к обустройству автомобильной дороги."
Со стороны Заказчика представлены письменные и устные пояснения по предмету жалобы, из которых следует, что Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан не согласна с доводами Общества с ограниченной ответственностью "Г" и настаивает на отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Требования к участникам закупочных процедур закреплены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".
В соответствии с п. 5.1.6 Требований к к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению Заказчиком установлено следующее требование:
5.1.6 | документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона (направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке): В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной | ТРЕБУЕТСЯ |
эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. При этом договором по пункту 1 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке; если документы и информация содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра. |
Заказчиком представлено следующее пояснение: "Предметом закупки является строительство наружного освещения от перекрестка на д. Ст. Уралка до административной границы городского округа город Кумертау. Данный объект является самостоятельным линейным объектом капитального строительства, не являющимся элементом обустройства автомобильной дороги, поскольку имеет четко определенные границы и выполняет функцию освещения территории вне границ автомобильной дороги. Данный Контракт (работы) по строительству наружного освещения не в рамках работ по капитальному ремонту самой автодороги, не в рамках работ по реконструкции данной автодороги и не в рамках работ по содержанию данной автодороги (участка автодороги).
Кроме того, наружное освещение от перекрестка на д. -Ст. Уралка до административной границы городского округа город Кумертау (соответствующая сеть) ранее вообще отсутствовало, в т.ч. и такие элементы как опоры (столбы), линии электропередач, трансформаторы и подобные, т.е. речь в нашем случае не идет ни о реконструкции электросети, ни о ее содержании, ремонте, капитальном ремонте. Данные работы, предложенные Заказчиком, войреки доводам ООО "Г" не являются строительством освещения автомобильной дороги в буквальном понимании."
Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, линейные объекты включают в себя линии электропередачи, линии связи (включая линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В настоящее время на территории Российской Федерации действует постановление Правительства Российской Федерации N 486 от 12 апреля 2025 года "Об установлении случаев, при которых для строительства и реконструкции объекта капитального строительства не требуется подготовка рабочей документации".
Документом утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется подготовка рабочей документации, в том числе, когда для строительства объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство или не требуется проведение экспертизы проектной документации.
К таким объектам относятся линии и сооружений связи, конструкция которых не является технически сложной, линии электропередачи классом напряжения до 35 квт включительно, а также связанные с ними трансформаторные подстанции и распределительные пункты, тепловые сети, транспортирующие водяной пар с рабочим давлением до 1,6 МПа или горячую воду с температурой до 150°С.
Кроме того, в документ вошло большое количество объектов транспортной инфраструктуры: автомобильные дороги IV и V категории, объектов капитального строительства, являющиеся элементами обустройства автомобильных дорог, а также защитными дорожными сооружениями, расположенными в полосе отвода автомобильных дорог, местные улицы и дороги, проезды улично-дорожной сети сельских поселений, пешеходные улицы и площади городов, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, трамвайные пути и контактные сети трамвайных линий.
Также, в свою очередь постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 года N 1816 предусмотрен перечень случаев (обьектов), при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.
К таким случаям (объектам) в частности относятся:
1. Линии и сооружения связи, конструкция которых не является технически сложной;
2. Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВт включительно;
3. Тепловые сети, транспортирующие водяной пар с рабочим давлением до 1,6 МПа или горячую воду с температурой до 150°С;
4. Водопроводы и водоводы всех видов диаметром до 500 мм;
5. Линейные сооружения водоотведения диаметром до 1000 мм.
Также в перечень объектов, для которых не требуется подготовка рабочей документации, включены объекты транспортной инфраструктуры, такие как автомобильные дороги IV и V категории и другие.
Таким образом, данные нормы законодательства полностью обосновывают отсутствие необходимости в разрешении на строительство и проектной документации для рассматриваемого объекта, предложенного Заказчиком - строительство наружного освещения от перекрестка на д. Ст. Уралка до административной границы городского округа город Кумертау.
Также следует отметить, что линия электропередачи (в т.ч. включающая в себя столбы освещения) является объектом капитального строительства и линейным объектом (п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ). Данная позиция подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации РФ от 11.07.2018 N 30418-АС\08, в котором указывается:
"В соответствии с пунктами 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
С учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты, в связи с чем внесение изменений в ГрК РФ является нецелесообразным."
Таким образом, требование о наличии опыта выполнения работ по строительству и реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, полностью соответствует предмету закупки и не ограничивает конкуренцию.
Заявителем жалобы не представлено информации и документов, подтверждающих обоснованность заявляемых требований.
Жалоба признается необоснованной.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок
решила:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.
Члены Комиссии
Л.
Ф.