Решение Челябинское УФАС России от 28.04.2025 N 074/06/99-964/2025(104-ВП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании поступившей от РИООД "Народный фронт "За Россию" в Челябинской области (далее - заявитель) информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - заказчик) электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Миасское - Черкасово-Сычево, участок км 7+000- км 13+846 (извещение N 0869200000223010660), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ГКУ "Ц" (уполномоченный орган) О., действующего на основании Доверенности N 6 от 10.03.2025, личность удостоверена паспортом

- представителей Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (заказчик): Ш., действующей на основании доверенности N 13-Д от 27.03.2025, личность удостоверена паспортом; П., действующего на основании доверенности N 59-Д от 22.04.2025, личность удостоверена паспортом;

- в отсутствие представителей РИООД "Народный фронт "За Россию" в Челябинской области, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru; заявлений, ходатайств не представлено,

В Челябинское УФАС России 14.04.2025 поступила перенаправленная Прокуратурой Челябинской области информация о признаках нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - заказчик) электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Миасское - Черкасово-Сычево, участок км 7+000- км 13+846 (извещение N 0869200000223010660), (далее - аукцион, закупка).

Проведение внеплановой проверки на заседании Комиссии по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России (далее - Комиссия состоялось 23 апреля 2025 года.

Извещение о проведении закупки N 0869200000223010660 опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.12.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта по закупке N 0869200000223010660 - 192 756 900,65 рублей.

На участие в закупке подано 7 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчик, исполнителя) от 12.12.2023 победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером N 115505399 (ООО "ДА"), с предложением цены контракта 120 473 062,73 рублей (снижение НМЦК на 37,6%), в связи с чем между заказчиком и победителем закупки заключен контракт N 264-д от 25.12.2023 (далее - контракт).

По мнению заявителя, значительное снижение начальной (максимальной) цены контракта по результатам проведенного аукциона могло повлечь за собой ухудшение качества выполняемых подрядчиком работ, в связи с чем РИООД "Народный фронт "За Россию" в Челябинской области в своих обращениях просит проверить соблюдение заказчиком процедуры выполнения антидемпинговых мер при заключении контракта, в соответствии с положениями статьи 37 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами заявителя не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии и указали следующее.

В связи с тем, что по итогам проведенного аукциона снижение начальной (максимальной) цены контракта составило более 25%, государственный контракт N 246-д от 25.12.2023 заключен с ООО "ДБ" с применением антидемпинговых мер, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Во исполнение пункта 9.3 заключенного контракта ООО "ДБ" представлена независимая гарантия от 22.12.2023 года N ЭГ-002544/23-Г на сумму 86 740 605,30 рублей, что соответствует требованиям, установленным частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган также представил в материалы дела письменные пояснения, в которых поддержал позицию заказчика в полном объеме.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Извещением о проведении электронного аукциона (изв. N 0869200000223010660) обеспечение исполнения контракта установлено в размере 30% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 57 827 070,20 рублей.

Обеспечение исполнения обязательств регулируется разделом 9 контракта.

Безусловное исполнение обязательств Исполнителем по настоящему Контракту обеспечивается безотзывной независимой гарантией, либо внесением денежных средств на счет Государственного заказчика.

В случае, если исполнение обязательств по настоящему Контракту обеспечивается независимой гарантией, то независимая гарантия должна отвечать требованиям, установленным частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе (пункт 9.1 контракта).

Если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в пункте 9.1. настоящего Контракта, а именно в размере 86 740 605,30 рублей (Восемьдесят шесть миллионов семьсот сорок тысяч шестьсот пять рублей 30 копеек), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта и не менее размера аванса (если Контрактом предусмотрена выплата аванса) (пункт 9.3 контакта).

В распоряжение Комиссии Челябинского УФАС России представлена Независимая гарантия N ЭГ-002544//23-Г от 22.12.2023, предоставленная Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (заказчику) - бенефициар, ООО "ДБ" (принципал) на сумму 86 740 605,30, что соответствует условиям заключенного контракта.

Таким образом, при заключении контракта, в действиях заказчика нарушения по части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе отсутствуют, доводы обращения являются несостоятельными, не нашедшими подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе срок исполнения контракта.

Cогласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя в том числе:

-приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом;

- оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Так, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

Данная позиция подтверждается Письмом Минфина России от 6 июля 2023 г. N 24-06-06/62944.

Обеспечение исполнения обязательств по контракту предусмотрено главой 9 контракта.

В случае, если исполнение обязательств по настоящему Контракту обеспечивается независимой гарантией, то независимая гарантия должна отвечать требованиям, установленным частью 2 статьи 45 Закона о контрактной системе (абзац 3 пункта 9.1 контракта).

При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе (абзац 4 пункта 9.1 контракта).

Так, согласно извещению, срок окончания исполнения контракта - 31.12.2024, то есть, независимая гарантия, предоставляемая заказчику исполнителем в качестве обеспечения исполнения контракта должна превышать установленный срок не менее чем на 1 месяц.

В силу части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из пояснений заказчика и представленных в материалы дела документов и информации следует, что срок окончания выполнения работ - 25.10.2024, срок исполнения обязательств по контракту - 31.12.2024, а представленная заказчику независимая гарантия имеет срок действия - по 25.11.2024.

Таким образом, Комиссией Челябинского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки действий заказчика при заключении контракта выявлены нарушения части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе, принятая заказчиком независимая гарантия не соответствует требованиям, установленным извещением и законодательством о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия отмечает, что по сведениям из ЕИС, последний документ о приемке N 7 от 12.11.2024 (испр. N 1 от 25.11.2024) на сумму 4 139 375,61 рублей принят и подписан заказчиком 26.11.2024 (платежное поручение N 692250 от 03.12.2024 на сумму 3 914 141,68), что находится за пределами срока действия независимой гарантии.

Исходя из изложенного, информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать доводы обращения заявителя не нашедшими подтверждения.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 51, части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку договор заключен.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.