Решение Новгородское УФАС России от 28.04.2025 N 053/10/104-229/2025

Резолютивная часть оглашена 25.04.2025

В полном объеме изготовлено 28.04.2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН: <...>; 173003, Великий Новгород, ул. Великая, д. 22, стр. 4, оф. 12; далее - ООО "Р") - ... (доверенность N ... от ...);

муниципальный заказчик - Администрация Чудовского муниципального района (174210, <...>; далее - Администрации) - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения сведений, представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - Администрации об уклонении победителя закупки - ООО "Р" от заключения муниципального контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту муниципальной <...>, Новгородской области, извещение N 0150300004125000054 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 09.04.2025,

18.04.2025 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступили сведения об уклонении победителя закупки - ООО "Р" от заключения муниципального контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту муниципальной <...>, Новгородской области, извещение N 0150300004125000054 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 09.04.2025 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка осуществления муниципальным заказчиком - Администрацией и его котировочной комиссией вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

09.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 0150300004125000054 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту муниципальной <...>, Новгородской области (начальная (максимальная) цена контракта - 187 020,00 рублей).

Извещение о проведении рассматриваемого запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение) утверждено ... 09.04.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0150300004125000054 от 16.04.2025 (далее - Протокол) на участие в рассматриваемом запросе котировок в электронной форме было подано 2 заявки, победителем закупки был признан участник с идентификационным номером 118673588 - ООО "Р".

Протокол был размещен в единой информационной системе 16.04.2025.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Следует отметить, что при проведении рассматриваемой закупки требование обеспечения исполнения контракта установлено не было.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

16.04.2025 муниципальным заказчиком - Администрацией был сформирован и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта для его подписания ООО "Р".

В соответствии с требованиями пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе ООО "Р" должно было подписать проект контракта не позднее истечения 17.04.2025.

В установленный Законом о контрактной системе срок ООО "Р" проект контракта не подписало.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Таким образом, ООО "Р", не подписав в установленный срок проект контракта, уклонилось от его заключения.

В связи с уклонением победителя закупки от заключения контракта, 18.04.2025 муниципальным заказчиком - Администрацией был составлен и размещен в единой информационной системе протокол признания ООО "Р" уклонившимся от заключения контракта.

ООО "Р" представило письменные объяснения относительно уклонения от заключения вышеуказанного контракта следующего содержания.

ООО "Р" не пыталось умышленно уклониться от заключения контракта и было нацелено на его надлежащее исполнение в полном объеме.

Обязанности по контролю деятельности ООО "Р" в рамках государственных закупок, в число которых входят обязанности по подписанию проектов контрактов, возложены на определенного сотрудника, что подтверждается договором по сопровождению участия в торгах и государственных закупках N 1 от 31.03.2025, актом приема-передачи электронной подписи от 01.04.2025, а также доверенностью на право использования электронной подписи от 01.04.2025. Ввиду отсутствия опыта участия в государственных закупках по Закону о контрактной системе, данный сотрудник допустил ошибку - неверно подсчитал срок, отведенный на подписание контракта, перепутав нормы, указанные в статье 50 и статье 51 Закона о контрактной системе. Данный сотрудник признал свою вину, договор на возмездное оказание услуг с ним был расторгнут 18.04.2025.

ООО "Р" обладает возможностью исполнить контракт. Данный факт подтверждается договором поставки товара N 209 от 17.04.2025, счетом на оплату N 144 от 17.04.2025, универсальным передаточным актом N 79 от 17.04.2025, а также платежным поручением N 6 от 22.04.2025 на частичную оплату товаров, необходимых для надлежащего исполнения контракта.

Объект данной закупки взаимосвязан с основным видом деятельности ООО "Р", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Исполнение контракта для общества является прибыльным, а также является ежедневной работой предприятия и не требует дополнительных усилий, что явно указывает на отсутствие мотивов для намеренного уклонения от его заключения.

ООО "Р" не отрицает, что допустило ошибку в виде несвоевременного подписания контракта, однако, считает, что применение меры ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) будет чрезмерно строгой санкцией.

С учетом вышеизложенного, ООО "Р" просит не включать Сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе рассмотрения Сведений представитель ООО "Р" устно поддержала вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме, а также дополнительно отметила, что после расторжения договора с сотрудником, ответственным за подписание контрактов, уклонения от подписания контрактов по иным закупкам общество не допускало.

Также, от ООО "Р" поступило письменное ходатайство о выдаче предписания о предоставлении возможности подписания контракта.

Рассмотрев представленные Сведения, изучив письменные пояснения ООО "Р" относительно факта уклонения от заключения муниципального контракта, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Материалами Сведений подтверждается факт уклонения ООО "Р" от заключения контракта по итогам осуществления рассматриваемой закупки.

В установленный для подписания проекта контракта срок ООО "Р" данный проект контракта подписан не был.

Данный факт ООО "Р" не оспаривается.

При этом, Комиссия Новгородского УФАС России также учитывает следующее.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное и целенаправленное поведение, приведшее к не заключению контракта.

Изучив материалы Сведений, Комиссия Новгородского УФАС России отмечает, что ООО "Р" не имело умысла на уклонение от заключения контракта.

Как было указано выше, в соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется с учетом ряда особенностей.

В частности, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия по подписанию проекта контракта со своей стороны не позднее одного рабочего дня, следующего за днем формирования и размещения в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) заказчиком проекта контракта для его подписания участником закупки.

Между тем, ответственный сотрудник ООО "Р" ошибочно ориентировался на общие требования статьи 51 Закона о контрактной системе, не учитывая нормы статьи 50 Закона о контрактной системе.

В материалы Сведений ООО "Р" представлен договор на оказание услуг по сопровождению участия в торгах и государственных закупках N 1 от 31.03.2025, в соответствии с которым ... принимает на себя обязательства по оказанию консультационных и иных услуг по сопровождению участия ООО "Р" в торгах и государственных закупках. В соответствии с данным договором ... обязана, в том числе, осуществлять подписание контракта на электронной площадке в случае победы в закупке. 01.04.2025 ООО "Р" в лице генерального директора общества выдало ... доверенность на право использования электронной подписи. Данная электронная подпись была передана ... по акту приема-передачи от 01.04.2025. В связи с неподписание ... проекта контракта по итогам проведения рассматриваемой закупки вышеуказанный договор с ней был расторгнут по инициативе ООО "Р" 18.04.2025.

Также, доказательством того, что ООО "Р" не планировало уклониться от заключения муниципального контракта служит заключением им 17.04.2025 со своим контрагентом договора поставки товара N 209, в предмет которого входят расходные материалы, которые ООО "Р" планировало использовать при выполнении работ.

Таким образом, победитель закупки не терял интерес к заключению муниципального контракта, планировал его заключение и исполнение, умышленно не бездействовал.

С учетом вышеизложенного, материалами Сведений подтверждается, что ООО "Р" не пыталось совершить недобросовестные действия по уклонению от подписания проекта контракта, не теряло интерес к его заключению в ходе всего срока осуществления закупки.

Таким образом, действия ООО "Р" как победителя рассматриваемой закупки не носят характер недобросовестного поведения, поскольку данный участник не желал уклониться от заключения контракта и умышленно не бездействовал с целью уклонения.

ООО "Р" осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта.

Доказательствами обратного Комиссия Новгородского УФАС России не располагает.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая вышеизложенное, основания для включения Сведений, представленных Администрацией в отношении ООО "Р", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки, нарушений Закона о контрактной системе в действиях муниципального заказчика - Администрации и его котировочной комиссии не установлено.

Также, Комиссия Новгородского УФАС России отказала в удовлетворении ходатайства ООО "Р" о предоставлении возможности заключения муниципального контракта в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае, если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил орган контроля выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В данном случае нарушений Администрацией и его котировочной комиссией требований законодательства о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Чудовского муниципального района (174210, <...>) об уклонении победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН: <...>; <...>) от заключения муниципального контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту муниципальной <...>, Новгородской области, извещение N 0150300004125000054 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 09.04.2025, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.