Решение Кировское УФАС России от 28.04.2025 N 043/10/18.1-340/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - руководителя управления,

членов Комиссии: <...> - начальника отдела контроля органов власти Кировского УФАС России; <...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

с участием:

<...> - директора ООО "И";

в отсутствие организатора торгов, надлежащим образом уведомленного о рассмотрении жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "И" (ИНН <...>),

В Кировское УФАС России 18.04.2025 поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) (вх. N 2865-ЭП от 18.04.2025) на действия Организатора торгов - администрации Куменского городского поселения (далее - Организатор торгов, Администрация) при проведении процедуры рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Куменского городского поселения, находящихся в собственности муниципального образования Куменское городское поселение Куменского района Кировской области, на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения (извещение на официальном сайте torgi.gov.ru N 22000049820000000030 от 26.12.2024).

Заявитель считает, что Организатор торгов не правомерно принял Уведомление об отзыве заявки от ООО "КА" и, как следствие, в нарушение закона оформил протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения объектов холодного водоснабжения и водоотведения от иных лиц от 14.04.2025 г.

Рассмотрение антимонопольным органом жалобы на нарушение процедуры торгов осуществляется в соответствии и в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрение жалобы N 043/10/18.1-340/2025 было назначено на 28.04.2025 в 14 час. 30 мин. Кировским УФАС России в адрес Заявителя, Организатора торгов направлено уведомление о рассмотрении жалобы.

У Организатора торгов истребованы письменные пояснения по доводам жалобы с приложением подтверждающих документов.

На заседание комиссии 28.04.2025 представители ООО "И" поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Администрация Куменского городского поселения Куменского района Кировской области письмом от 24.04.2025 г. сообщила, что 10.04.2025 г. от ООО "КА" поступило уведомление "Об отзыве заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения". Комиссия по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения объектов холодного водоснабжения и водоотведения от иных лиц рассмотрела данное уведомление и по результатам рассмотрения составила протокол комиссии от 14.04.2025 г.

Просили рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Администрации.

Изучив имеющиеся в деле материалы, письменные пояснения, выслушав доводы представителей, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

22.04.2024 ООО "КБ" обратилось в администрацию Куменского городского поселения с предложениями о заключении концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения.

26.12.2024 постановлением администрации Куменского городского поселения N 224 "О возможности заключения концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Куменского городского поселения, находящихся в собственности муниципального образования Куменское городское поселение Куменского района Кировской области, на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях" утверждены:

- Состав комиссии, уполномоченной на прием и рассмотрение заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения от иных лиц;

- Порядок приема и рассмотрения заявок от иных лиц о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в проекте концессионного соглашения, предусмотренного в предложении от 22.04.2024 N 299/1 от ООО "КБ" о заключении концессионного соглашения;

- Порядок работы комиссии уполномоченной на прием и рассмотрение заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения от иных лиц.

26.12.2024 на официальном сайте torgi.gov.ru администрацией Куменского городского поселения опубликовано извещение N 22000049820000000030 о принятии заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Куменского городского поселения, находящихся в собственности муниципального образования Куменское городское поселение Куменского района Кировской области, на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения.

14.02.2025 в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "КА" на действия Организатора торгов - администрации Куменского городского поселения при проведении процедуры рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Куменского городского поселения, на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения. В жалобе Заявитель указывал, что Организатор торгов не правомерно принял решение о несоответствии требованиям Закона о концессионных соглашениях представленной заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

По результатам рассмотрения дела N 043/10/18.1-120/2025 Комиссией Кировского УФАС России принято решение от 04.03.2025 о признании жалобы ООО "КА" обоснованной.

Организатору торгов выдано предписание об отмене протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения и водоотведения от иных лиц от 11.02.2025, а также повторном рассмотрении заявки ООО "КА".

Письмом от 26.03.2025 N 140-03-10 администрация Куменского городского поселения сообщила об исполнении предписания. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок от 19.03.2025 заявка ООО "КА" признана соответствующей Закону о концессионных соглашениях, кроме того, принято решение об организации и проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения в порядке установленном Законом о концессионных соглашениях.

В последствии администрация Куменского городского поселения на основании протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок от 14.04.2025, в связи с поступившим уведомлением ООО "КА" от 10.04.2025 "Об отзыве заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения", пересмотрела протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок от 19.03.2025.

Согласно протоколу от 14.04.2025 Комиссия приняла решение о заключении концессионного соглашения с ООО "КВ", выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения.

На основании части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В части 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях регламентировано, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением (часть 4.2 статьи 37 Закона О концессионных соглашениях).

Согласно части 4.7 статьи 37 Закона О концессионных соглашениях в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия такого решения размещает на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов такое решение и предложение о заключении концессионного соглашения одновременно с проектом концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в этом проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (далее - иное лицо, представляющее заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения).

Решение о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, должно содержать в том числе информацию о месте и сроке представления заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Форма заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

В случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения предложения о заключении концессионного соглашения на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в указанном предложении, от иных лиц, представляющих заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в срок не более десяти рабочих дней после истечения срока, установленного настоящей частью, рассматривает такие заявки на предмет их соответствия требованиям, предъявляемым к форме такой заявки, а также соответствия лиц, представивших такие заявки, требованиям, предъявляемым в соответствии с настоящим Федеральным законом к концессионеру и иным лицам, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, и по результатам их рассмотрения составляет протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Данный протокол должен содержать в том числе перечень лиц, представивших заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, с указанием их наименований (для юридических лиц) или фамилий, имен и (при наличии) отчеств (для индивидуальных предпринимателей), а также информацию об их соответствии требованиям, предъявляемым в соответствии с настоящим Федеральным законом к концессионеру и этим лицам. Протокол рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения размещается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в течение трех рабочих дней со дня его подписания (часть 4.9 Закона о концессионных соглашениях).

Как установлено материалами дела, при повторном рассмотрении заявка ООО "КА", признана соответствующей Закону о концессионных соглашениях (протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок от 19.03.2025).

Кроме того, указанным протоколом принято решение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно ч. 4.9-2 Закона о концессионных соглашениях в случае, если органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, по результатам рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения установлено, что хотя бы одно лицо, представившее такую заявку, соответствует требованиям, предъявляемым в соответствии с настоящим Федеральным законом к концессионеру и иным лицам, представляющим заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, и представленная им заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения соответствует требованиям, предъявляемым к форме такой заявки, не позднее чем через сорок пять рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения принимается решение о заключении концессионного соглашения на конкурсной основе в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона. Разработанная в этом случае конкурсная документация не должна содержать требований, необоснованно ограничивающих доступ лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, или какого-либо из участников конкурса к участию в конкурсе и (или) создающих лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, или кому-либо из участников конкурса преимущественные условия участия в конкурсе.

Указанная норма в качестве общего правила содержит в себе определенный законодателем разумный срок для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, применяя данную норму к спорным отношениям, Администрация должна была объявить конкурс на право заключения концессионного соглашения до 26.05.2025 г.

Кроме того, отвергая довод администрации Куменского городского поселения о том, что поводом для пересмотра протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения объектов холодного водоснабжения и водоотведения от иных лиц от 19.03.2025 явилось Уведомление об отзыве заявки ООО "КА" письмом от 10.04.2025 г., Комиссия Кировского УФАС России руководствовалась следующим.

Частью 4.9-3 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях иное лицо, представляющее заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, вправе изменить или отозвать свою заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в любое время до истечения срока представления такой заявки, установленного частью 4.9 настоящей статьи. Изменение заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения или уведомление о ее отзыве считается действительным, если указанные изменение или уведомление поступило в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, до истечения срока представления такой заявки, установленного частью 4.9 настоящей статьи. В конкурсной документации может быть предусмотрена обязанность лица, с которым заключено концессионное соглашение, возместить лицу, выступившему с инициативой заключения концессионного соглашения, расходы на подготовку предложения о заключении концессионного соглашения в размере, не превышающем предельного размера расходов, установленного Правительством Российской Федерации. Расходами на подготовку предложения о заключении концессионного соглашения признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты. Размер, порядок и срок возмещения расходов на подготовку предложения о заключении концессионного соглашения устанавливаются конкурсной документацией, а также в концессионном соглашении.

Частью 4.9 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях установлен императивно закрепленный срок 45 дней на подачу заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения.

Кроме того, заявка ООО "КА" (протокол заседания комиссии по рассмотрению заявок от 19.03.2025) признана как соответствующая Закону о концессионных соглашениях.

Анализ изложенного позволяет прийти к выводу о том, что отзыв заявки ООО "КА" рассмотрен администрацией Куменского городского поселения за пределами срока, установленного ч. 4.9 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях, а также после подписания протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок от 19.03.2025 г.

Таким образом, у администрации Куменского городского поселения отсутствовали правовые основания для пересмотра протокола от 19.03.2025 и принятии решения о заключения концессионного соглашения с ООО "КВ", выступившего с инициативой заключения концессионного соглашения.

После объявления о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения ООО "КА" субстантивно могло принять решение об участие или не участие в конкурсе.

Однако это не может означать, что в конкурсе не могут принять участие иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на рынке водоснабжения и водоотведения.

С учетом вышеизложенного Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу о том, что не объявление администрацией Куменского городского поселения Куменского района Кировской области конкурса на право заключения концессионного соглашения нарушает положение части 4.9-2 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.

При решении вопроса об устранении нарушений законодательства Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что устранение нарушения антимонопольного законодательства возможно путем выдачи администрации Куменского городского поселения предписания об аннулировании протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения объектов холодного водоснабжения и водоотведения от иных лиц от 14.04.2025, а также объявлении конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 17, ст. 18.1, ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "И" на действия администрации Куменского городского поселения при проведении процедуры принятии заявок о готовности к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Куменского городского поселения, находящихся в собственности муниципального образования Куменское городское поселение Куменского района Кировской области, на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения (извещение на официальном сайте torgi.gov.ru N 22000049820000000030 от 26.12.2024), в части нарушения части 4.9-2 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.

2. Выдать администрации Куменского городского поселения Кировской области предписание об устранении выявленного нарушения.

В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.