Решение Иркутское УФАС России от 28.04.2025

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

при участии представителя ООО "А" (далее - Заявитель, Общество)

при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) в отсутствие надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения Областного государственного бюджетного учреждения "У" (далее - Заказчик);

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении о проведении аукциона в электронной форме "Поставка офисной мебели", извещение N 0134200000125001582, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 21 апреля 2025 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка офисной мебели", извещение N 0134200000125001582.

Заявитель полагает, что комиссия Заказчика, при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе с ограничениями допуска (извещение N 0134200000125001582), неправомерно отклонила его заявку.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя, из указанных возражений следует, что выводы Заявителя основаны на неверном толковании норм законодательства о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что 03 апреля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Поставка офисной мебели", извещение N 0134200000125001582.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 803 060 рублей 24 копейки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки. 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 118624875, с ценовым предложением 1 803 060,23 рублей.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ).

Статьей 49 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ).

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктами "б", "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие:

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Федерального закона N 44-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

А) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении 3 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом

Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 134200000125001582 следует, что заказчиком приобретаются следующие товары:

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЭА1 на участие в указанном электронном аукционе подано 3 заявки (N 118644168, N 118650779, N 118624875).

1 заявка признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Иркутского УФАС, изучив заявки на участие в электронном аукционе, установила следующее.

Участником закупки N 118624875 (победитель), с присвоенным порядковым номером 1 в составе заявки предложен к поставке товар: представлены номера реестровых записей на все позиции, заявка признана соответствующей извещению о проведении электронного аукциона;

Участником закупки N 118644168, по позиции 4. "Стол письменный" представлен номер реестровой записи 10478139 на "Стол журнальный. Набор мебели "Gamma". Номер реестровой записи на "Стол письменный" в составе заявки отсутствует, в связи с чем, заявка отклонена.

Участником закупки N 118650779 (Заявитель), по позиции 1. "Кресло офисное" представлен номер реестровой записи 10407614 на "Диван серий Нео".

Номер реестровой записи на "Кресло офисное" в составе заявки отсутствует, в связи с чем заявка отклонена.

Из доводов жалобы следует, что Заявитель не согласен с отклонением заявки ввиду следующего.

По мнению Общества, из описания объекта закупки следует, что товары позиции N 1 "Кресло офисное" (4 штуки) и позиции N 11 "Диван офисный" (2 штуки) идентичны по кодам Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД 2) 31.01.12.160, и идентичны в требованиях к характеристикам товаров.

В связи с чем Заявителем представлена реестровая запись N 10407614 на "Диван серий Нео", по позиции 1 "Кресло офисное". Так, Заявитель считает, что ввиду идентичности товаров по позициям 1 "Кресло офисное" (4 штуки) и 11 "Диван офисный" (2 штуки), заявка участника соответствует в полном объеме требованиям, установленным к характеристикам товаров объекта закупки.

Изучив доводы заявителя, возражения Уполномоченного органа, Комиссия Иркутского УФАС пришла к выводу об необоснованности доводов жалобы ввиду следующего.

В соответствии с положениями части 1, части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании объекта закупки самостоятельно формирует объект, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать такие параметры к товарам, которые в наибольшей степени удовлетворяют его потребностям.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона позиция 1 "Кресло офисное" и позиция 11 "Диван офисный", соответствуют коду ОКПД2 31.01.12.160, который определяется следующим образом - это мебель для сидения, преимущественно с деревянным каркасом. Такой мебелью могут быть как диваны, так и стулья, имеющие соответственно деревянный каркас.

Вместе с тем Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что отнесение товаров к одному коду ОКПД2, а также совпадение характеристик материала обивки и каркаса мебели, не свидетельствует об идентичности товаров. Так, в данном случае совпадение характеристики материалов, требуемых для изготовления предметов мебели, не является подтверждением того, что кресло офисное является диваном, а диван является офисным креслом.

В противном случае, заказчик закупал был два дивана офисных либо два кресла офисных между тем это противоречит потребностям заказчика.

Таким образом представленная Заявителем реестровая запись по позиции "кресло офисное", декларирует страну происхождения товара не только отличного от характеристик, требуемых Заказчику, но и в целом являющегося иным, отличным от товара необходимого Заказчику.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС пришла к выводу о правомерности отклонения заявки заявителя.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.