Решение Воронежское УФАС России от 28.04.2025 N 036/06/104-430/2025

Резолютивная часть решения объявлена 23.04.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме 28.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

С.М. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

А.У.А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителей БУ ВО "Д":

М.О. (по доверенности от 23.04.2025 г.)

А.С. (по доверенности)

М.А. (по доверенности)

Л. (по доверенности)

при участии представителя ИП С.С.

Ю. (по доверенности от 02.04.2025 г.)

рассмотрев обращение БУ ВО "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С.С. в связи с односторонним расторжением контракта на поставку и монтаж модульной конструкции сооружения (реестровый номер: 2366230725425000003)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение БУ ВО "Д" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С.С. (далее - Поставщик) в связи с односторонним расторжением контракта на поставку и монтаж модульной конструкции сооружения (реестровый номер: 2366230725425000003) Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

20.02.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025001035 о проведении аукциона на поставку и монтаж модульной конструкции сооружения.

18.03.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем по результатам аукциона заключен контракт N 7/25 на поставку и монтаж модульной конструкции сооружения (реестровый номер: 2366230725425000003) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 2 ст. 525 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям по поставке товаров для государственных/муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено Кодексом.

В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется произвести поставку и монтаж модульной конструкции сооружения (далее - Товар), для нужд Заказчика, согласно Техническому заданию:

Поставка и монтаж товара осуществляется в течение 40 (сорок) календарных дней с даты заключения Контракта.

18.03.2025 г. Поставщиком направлены письма N 18/3 и N 18/3/1 с просьбой согласовать монтаж конструкции по цветам RАL и стропильные фермы заводского исполнения, которые были согласованы 20.03.2025 г.

26.03.2025 г. Поставщиком направлено письмо N 26/1/3 с просьбой согласовать визуализацию модульной конструкции, которая была согласована 09.04.2025 г.

(письмо N 43/4-01-11/101).

26.03.2025 г. Поставщиком также направлено письмо N 26/2/3 с просьбой сообщить о готовности свайного поля.

02.04.2025 г. Поставщиком направлено письмо N 02/04 о приостановлении работ до устранения обстоятельств, препятствующих их выполнению, а именно:

сдать свайное поле в полной готовности в течение 1 рабочего дня.

04.04.2025 г. Поставщиком принято решение о расторжении контракта, поскольку свайное поле не было подготовлено Заказчиком.

08.04.2025 г. и 10.04.2025 г. Заказчиком направлены письма N 43/4-01-11/98 и N 43/4-01-11/102, в которых сообщалось о готовности свайного поля для выполнения работ с приложением документов:

-акт готовности площадки от 04.04.2025 г.

-справка ФГБУ "Воронежский государственный биосферный заповедник имени В.М. Пескова" N 387/04-04 от 04.04.2025 г.

14.04.2025 г. Поставщик направил письмо N 14/04, в котором отказался от отмены решения о расторжении контракта, указав следующее:

-Заказчик не передал акт приема-передачи свайного поля, в связи с чем

Поставщик не может приступить к выполнению работ;

-Заказчиком не представлено экспертное заключение о соответствии свайного фундамента;

-Составленный Поставщиком проект свайного поля не соответствует фактическому результату: свайное поле имеет существенные недостатки, препятствующие возведению конструкуции.

Проанализировав вышеуказанную переписку, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

К отдельным видам договора купли-продажи (розничная купля-продажа, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение, продажа недвижимости, продажа предприятия) положения, предусмотренные в отношении договора купли-продажи, применяются, если иное не предусмотрено правилами ГК РФ об этих видах договоров (ч. 5 ст. 454 ГК РФ).

Как указано выше, по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях.

Согласно ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом о подряде, применяются, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров.

Так, договор поставки и монтажа по своему содержанию, представляет собой комбинированное соглашение, предметом которого являются:

оборудование, предназначенное для применения в предпринимательской деятельности или иных целей, кроме личного, семейного, домашнего использования; работа по монтажу и ее овеществленный результат.

Согласно ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Таким образом, подрядчик может приостановить работы по договору при наличии одного или нескольких вышеуказанных обстоятельств.

Как указано выше, 02.04.2025 г Поставщик сообщил о приостановлении работ за отсутствием свайного поля, на котором должен был осуществиться монтаж конструкции, и потребовал предоставить его в течение 1 рабочего дня. В указанный срок оно не было представлено, в связи с чем 04.04.2025 г. Поставщиком принято решение о расторжении Контракта.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу п. 13.24 Контракта Поставщик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1)поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в ЕИС.

2)решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

3)поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Поставщиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 04.04.2025 г. 21:46 (МСК) (получено Заказчиком посредством функционала ЕИС 04.04.2025 г. 21:46 (МСК)).

В соответствии с п. 3 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе - 04.04.2025 г признается датой надлежащего уведомления Заказчика.

В силу ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Так, в целях возобновления Поставщиком выполнения работ по Контракту, 08.04.2025 г. (в пределах 10 дней) Заказчик сообщил о готовности свайного поля, тем самым устранив обстоятельства, ставшие причиной принятия решения о расторжении.

Тем не менее, Поставщик не отменил решение о расторжении, указав на существенные недостатки свайного поля, в связи с чем контракт считается расторгнутым 15.04.2025 г.

Однако, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что основанием для принятия Поставщиком решения о расторжении стало именно отсутствие свайного поля как такового, но не наличие у него каких-либо существенных недостатков, которые могли повлиять на качество сборки и функционирования конструкции.

Выводы Поставщика о наличии у Заказчика обязанности передать свайное поле для выполнения работ по акту приема-передачи, а также экспертные заключения о его соответствии градостроительному законодательству, Комиссия Воронежского

УФАС России считает необоснованными, поскольку предметом Контракта является поставка и монтаж сборной деревянной строительной модульной конструкции, и техническое задание не предусматривает передачу соответствующих документов Заказчиком.

Соответствующих доказательств того, что модульная конструкция является объектом капитального строительства, имеющего прочную связь с землей, демонтаж и перенос которого невозможен без ущерба его функциональному назначению, и для которого требуются вышеуказанные документы, Поставщиком не представлено.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях Поставщика, не отменившего решение о расторжении Контракта после устранения Заказчиком причин, явившихся основанием для его принятия, и уклонявшегося от выполнения обязательств по обстоятельствам, не связанным с данным решением.

Согласно ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, порядок направления и рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в случае расторжения контракта по инициативе поставщика (подрядчика, исполнителя) аналогичен порядку направления и рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков в случае расторжения контракта по инициативе заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подп. а) п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "б" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подп. "а" п. 13 Правил если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России установлен факт устранения Заказчиком обстоятельств, препятствовавших исполнению Контракта, а именно: Заказчиком приняты меры по подготовке свайного поля, на отсутствие которого ссылался Поставщик, который не отменил решение о расторжении и не приступил к выполнению работ.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об Индивидуальном предпринимателе С.С. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 21.11.2023, Юридический адрес: 453851, <...>) в связи с односторонним расторжением Контракта (по инициативе поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку и монтаж модульной конструкции сооружения (реестровый номер: 2366230725425000003) Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП С.С. считать дату, следующей за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.