Решение Липецкое УФАС России от 28.04.2025 N 048/06/106-392/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Р.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках, при участии посредством видеоконференцсвязи представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова- Тян-Шанского" (далее также - заказчик): К. (по доверенности),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Д. на положения извещения о проведении электронного аукциона на приобретение учебного оборудования для военно-патриотического центра (реестровый номер 0346100007925000011) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя Д. (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

В жалобе заявителя указано, что заказчик неправомерно указал только одну позицию товара в описании объекта закупки. Фактически закупаются различные товары, которые должны быть описаны в установленном порядке с применением позиций КТРУ и установлением национального режима.

Представитель заказчика считает жалобу необоснованной. Описание объекта осуществлено заказчиком, исходя из своих потребностей, и требуется именно набор оборудования.

09.04.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 497 400,01 рублей.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из извещения об осуществлении закупки следует, что заказчик определил следующее наименование закупаемого товара - "учебное оборудование для военно-патриотического центра".

В описании объекта закупки содержится наименование товара, входящего в объект закупки, и характеристики:

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия пришла к выводу, что обозначенный заказчиком товар - "учебное оборудование для военно-патриотического центра" не является единым товаром и не может выступать отдельным объектом закупки, содержащим в качестве характеристик самостоятельные товары, каждый из которых обладает своими качественными, техническими и эксплуатационными характеристиками.

Доказательств обратного заказчиком не представлено.

С учетом изложенного, в объекте закупки содержаться отдельные товары, которые должны быть описаны по правилам законодательства о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В отношении содержащихся в описании объекта закупки товаров в КТРУ имеются соответствующие позиции, которые не применены заказчиком, в частности,

32.99.53.190-00000014 "стенд информационный", 32.50.22.127-00000024 "шина на конечность для оказания первой помощи, формируемая, многоразового использования", 30.99.10.110-00000002 "носилки к системе подъема и перемещения пациента", 32.50.50.190-00002665 "Жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования".

С учетом вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о несоблюдении заказчиком требований к описанию объекта закупки и нарушении п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Представитель заказчика пояснил, что товар - "учебное оборудование для военно-патриотического центра" не содержится в приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем не были установлены запрет и ограничения.

Вместе с тем, в информационном письме Минфина России от 31.01.2025 N 24- 01-06/8697 разъяснено, что преимущество применяется в любом из следующих случаев:

товар (товары), включенные в объект закупки (предмет закупки), не указан (не указаны) в перечнях N 1 и N 2; объект закупки (предмет закупки) одновременно включает как товар, указанный в перечнях N 1 и N 2, так и товар, не указанный в таких перечнях.

Таким образом, во всяком случае заказчик должен был установить предусмотренное Постановлением N 1875 преимущество.

Также на заседании Комиссии установлено, что в перечне товаров, содержащихся в описании объекта закупки, содержатся товары, в отношении которых Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в частности:

- стенд информационный (п. 187 перечня N 2: Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие),

- шина (п. 392 перечня N 2: Аппараты наружной фиксации; имплантаты для остеосинтеза).

В информационном письме Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 разъяснено, что в случае включения в объект одной закупки (предмет одной закупки) товаров, работ, услуг, указанных в перечнях N 1 и N 2, в отношении таких товаров, работ, услуг применяются соответственно запрет, ограничение. При включении в этот объект закупки (предмет закупки) также товаров, не указанных в перечнях N 1 и N 2, при осуществлении рассматриваемой закупки наряду с запретом и ограничением применяется также преимущество.

С учетом изложенного, заказчик, не установив ограничение в отношении стенда, шины, и преимущество в отношении иных товаров, допустил нарушение требований Постановления N 1875 и п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлено нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Комиссией установлено, что заказчик нарушил данное требование, поскольку требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению не размещены в составе извещения об осуществлении закупки.

Установленные нарушения содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Д. на положения извещения о проведении электронного аукциона на приобретение учебного оборудования для военно-патриотического центра (реестровый номер 0346100007925000011) обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения п. 5, п. 15 ч. 1, п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.