Решение Карельское УФАС России от 28.04.2025 N 010/06/106-257/2025

Резолютивная часть решения объявлена "23" апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "28" апреля 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г.Г. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.М. - член Комиссии, главный государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в режиме видео-конференц-связи до и после перерыва представителей:

Заказчика ГБУ СО РК "ЦА" - Ж. (копия доверенности в материалах дела);

Уполномоченного учреждения ГКУ РК "ЦБ" - Г.Е. (копия доверенности в материалах дела);

при очном участии директора ООО "С" - К.Д. и представителя Общества - Б. (полномочия подтверждены), рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. от 16.04.2025 N 2346/25) на действия Заказчика - ГБУ СО РК "ЦА" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации питания получателей социальных услуг ГБУ СО РК "ЦА" (с правом предоставления в аренду помещений и оборудования для организации и предоставления услуги) (извещение N 0806500000225000331) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 16.04.2025 поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации питания получателей социальных услуг ГБУ СО РК "ЦА" (с правом предоставления в аренду помещений и оборудования для организации и предоставления услуги).

Исходя из доводов жалобы, положения размещенного Заказчиком извещения об осуществлении закупки не соответствуют требованиям законодательства, поскольку условиями проекта контракта (приложение к извещению) предусмотрена обязанность

Исполнителя заключить договор аренды имущества, который является неотъемлемой частью проекта контракта, но не содержит информации о соответствии сдаваемого в аренду помещения нормам и правилам и его пригодности для оказания услуг питания, что фактически ставит потенциальных участников закупки в правовую неопределенность и существенно ограничивает круг таких участников.

В частности, некоторые пункты договора аренды имущества (пункты 4.2.7, 4.2.13, 4.2.15,

4.2.17), включенного в проект контракта, устанавливают обязанность Арендатора в рамках исполнения контракта на оказание услуг по организации питания провести не предусмотренные контрактом иные работы, в том числе капитальный ремонт объекта аренды за счет средств Исполнителя. Вместе с тем, имущество при заключении контракта должно изначально соответствовать всем нормам и правилам, регулирующим порядок оказание услуг по питанию.

Таким образом, ООО "С" отмечает, что условия договора аренды относятся к существенным условиям контракта, и внесение в него ограничивающих условий противоречит установленным Законом о контрактной системе принципам и нормам, поскольку закупка на оказание услуг по организации питания, по мнению Заявителя, подменяет собой, в том числе закупку по капитальному ремонту передаваемого в аренду помещения, обслуживанию противопожарных и коммунальных систем, ремонту фасада здания за счет средств, не включенных в расчет НМЦК и без проведения конкурсных процедур.

ООО "С" просит провести проверку изложенных в жалобе обстоятельств, признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик и Уполномоченное учреждение в письменных возражениях на жалобу (вх. от 21.04.2025 N 2439-ЭП/25, от 18.04.2025 N 2401-ЭП/25) с ее доводами не согласились, пояснили, что проект договора аренды согласован письмом Министерства от 06.03.2025 N 2856/13.1-24/МИЗО-и, а его условия соответствуют условиям примерного договора аренды имущества, находящегося в государственной собственности Республики Карелия, утвержденного Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики

Карелия (далее - Министерство) от 16.10.2018 N 190.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 04.04.2025;

- адрес электронной площадки РОСЭЛТОРГ (АО "Е") - http://roseltorg.ru;

- номер извещения - 0806500000225000331;

-наименование объекта закупки - оказание услуг по организации питания получателей социальных услуг ГБУ СО РК "ЦА" (с правом предоставления в аренду помещений и оборудования для организации и предоставления услуги);

- Заказчик - ГБУ СО РК "ЦА";

- Уполномоченное учреждение - ГКУ РК "Центр организации закупок Республики

Карелия и мониторинга в сфере экономики";

- начальная (максимальная) цена контракта - 2 571 520,00 рублей.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЭА1 следует, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с единственным участником закупки под идентификационным номером 1, заявка которого признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 22.04.2025 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время.

Для получения дополнительных документов, в том числе позиции Министерства, Комиссия Карельского УФАС России объявила перерыв в принятии решения по жалобе до 16 часов 00 минут 23.04.2025, после перерыва заседание продолжилось в прежнем составе

Комиссии, при участии представителей сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного учреждения, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пунктам 5, 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;

- начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки, в том числе:

- описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе; обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки Заказчик должен указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показ Таким образом, имущество, передаваемое по договору аренды, в данном случае непосредственно для оказания услуг по организации питания, к моменту заключения контракта уже должно быть в пригодном для оказании услуг состоянии.

Положениями Закона о контрактной системе не регулируются вопросы, связанные с формированием лотов при осуществлении закупок, в связи с чем заказчик наделен правом самостоятельного формирования количества лотов.

При этом подобное объединение предметов закупок в один лот не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах, эффективности использования бюджетных средств и развития добросовестной конкуренции, а также нарушать требования статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающие совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в том числе путем включения в состав лотов технологически и функционально не связанных между собой товаров, работ, услуг.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 3 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом

Верховного суда РФ 28.06.2017, при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Так, в соответствии с извещением N 0806500000225000331 предметом закупки являются услуги по организации питания получателей социальных услуг ГБУ СО РК "ЦА" (с правом предоставления в аренду помещений и оборудования для организации и предоставления услуги), код позиции ОКПД2 - 56.29.19.000 "Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие"; характеристики установлены в соответствии с "Описанием объекта закупки" (Техническое задание к извещению).

Согласно пункту 1.1 размещенного в составе извещения проекта контракта Заказчик поручает, а Исполнитель осуществляет оказание услуг по организации питания получателей социальных услуг ГБУ СО РК "ЦА" (с правом предоставления в аренду помещений и оборудования для организации и предоставления услуги) (далее - Услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта. Заказчик обязуется создавать условия для оказания Услуг и оплатить их на условиях Контракта, при условии, что оказание Услуг осуществлено в соответствии с требованиями и условиями Контракта (пункт 1.2 проекта контракта).

Из пунктов 1.3.1, 1.4.1 проекта контракта следует, что услуги оказываются по адресу:

<...> - пом. (NN Н-1 29-33). Сроки оказания услуг: с даты заключения Контракта по 30.11.2025.

Согласно пункту 1 "Описания объекта закупки" (Техническое задание, Приложение N 1 к контракту) организация питания включает в себя:

-обеспечение готовым горячим, качественным, безопасным питанием, соответствующим химическому составу и энергетической ценности, распределенного в течение дня и приготовленного с соблюдением санитарных правил при организации питания;

-приготовление, хранение, выдача питания, обеспечение качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также санитарную обработку посуды, тары.

Из Технического задания следует, что для исполнения контракта Исполнитель заключает с Заказчиком договор аренды имущества и оборудования, закрепленного за Заказчиком на праве оперативного управления (пункт 5.6.1 Технического задания).

Вместе с тем в составе проекта контракта размещен Договор аренды имущества, находящегося в собственности Республики Карелия (<...>) (Приложение N 2 к проекту контракта, далее - Договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование на условиях, определяемых настоящим Договором, по акту приема-передачи (приложение N 1) нежилые помещения, являющиеся собственностью Республики Карелия, общей площадью 38,4 кв. м, расположенные по адресу: <...> а также технологическое оборудование (далее - объект аренды, имущество, нежилые помещения, помещения).

Как указано выше, Договором предусмотрены следующие условия, оспариваемые Заявителем:

- за свой счет привести объект аренды в полное соответствие с требованиями пожарной безопасности, с требованиями санитарно-гигиенических и эпидемиологических норм (пункт

4.2.7 договора аренды);

- Арендатор обязан осуществлять по требованию Арендодателя в согласованные с ним сроки за свой счет ремонт фасада здания в соответствии с проектно-сметной документацией, согласованной с Арендодателем (пункт 4.2.13 договора аренды);

- производить текущий и капитальный ремонт объекта аренды за счет собственных средств в сроки, установленные Арендодателем (пункт 4.2.15 договора аренды);

- самостоятельно, за счет собственных средств выполнять все необходимые технические мероприятия по энерго- и ресурсосбережению, подключению энергоносителей и подведению водоснабжения к нежилому помещению (пункт 4.2.17 договора аренды).

В силу пункта 8.1.6 договора аренды Арендодатель вправе в одностороннем порядке без обращения в суд отказаться от исполнения настоящего Договора, предупредив об этом

Арендатора за 1 (один) месяц, в том числе в случае непроведения текущего и капитального ремонта объекта аренды, а также иных работ, предусмотренных условиями настоящего

Договора в сроки, установленные Арендодателем либо надзорными организациями.

При этом в условиях Договора отсутствуют сведения о состоянии передаваемого в аренду имущества, не определены объем и стоимость работ, необходимость проведения которых может возникнуть при исполнении контракта. В нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, предусматривая обязанность по выполнению ремонта и других работ, Заказчик в составе извещения не разместил проектно-сметную документацию на их выполнение. В НМЦК (2 571 520,00 рублей) не включена стоимость ремонтных и других работ, помимо услуг по организации питания.

Комиссия полагает необходимым отметить, что в силу положений пункта 1 статьи 611 ГК РФ Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Более того, по общему правилу, предусмотренному положениями статьи 616 ГК РФ, обязанность по проведению капитального ремонта переданного в аренду имущества несет арендодатель.

В соответствии с письмом Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08, к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

С учетом совокупного толкования положений проекта контракта, а также Договора аренды, являющегося неотъемлемой частью проекта контракта, фактически Исполнитель по контракту должен будет не только оказывать услуги по организации питания в организации социального обслуживания, но и выполнить (как Арендатор по Договору) работы по капитальному ремонту, ремонту фасада здания, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и другие работы.

Заказчик и Уполномоченное учреждение подтвердили, что при подготовке проекта договора аренды и включении его в состав проекта контракта они руководствовались

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 16.10.2018 N 190. Указанный проект договора аренды был согласован Министерством и включен в состав проекта контракта.

Согласно представленным пояснениям Министерства (вх. от 23.04.2025 N 2529-ЭП/25) Договор аренды имущества, входящий в состав документации по электронному аукциону на оказание услуг по организации питания получателей социальных услуг, соответствует примерному договору аренды имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, и постановлению Правительства РК от 22.02.2000 N 44-П "Об утверждении Положения о порядке передачи в пользование имущества, находящегося в государственной собственности Республики Карелия" (далее - Положение).

Так, Министерство пояснило, что согласно пункту 4.10 Положения при производстве капитального ремонта, неотделимых улучшений и/или при выполнении работ, обеспечивающих выполнение мероприятий по энергосбережению, в случаях:

а) сдачи в аренду имущества, находящегося в неудовлетворительном техническом состоянии, или изменения профиля его использования;

б) проведения работ по устранению последствий аварий, произошедших не по вине арендатора (подтверждается актом, оформленным уполномоченным органом и согласованным с арендодателем и балансодержателем);

в) проведения или участия арендатора в работах, обеспечивающих выполнение мероприятий по энергосбережению, и/или в производстве капитального ремонта государственного имущества Республики Карелия, имеющего технологическую связь или неразрывно связанного с арендуемым имуществом; указанные работы выполняются за счет собственных средств арендатора. При этом для покрытия затрат на выполнение капитального ремонта, неотделимых улучшений и затрат, связанных с выполнением работ, обеспечивающих выполнение мероприятий по энергосбережению, арендатору в пределах срока действия договора аренды, снижается размер ежемесячной арендной платы, что оформляется дополнительным соглашением к договору аренды.

Комиссия считает необходимым отметить, что указанная норма в данном случае не может быть применена.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что электронный аукцион N 0806500000225000331 должен осуществляться исключительно в отношении одного вида услуг, определенного соответствующей позицией ОКПД2 - 56.29.19.000 "Услуги по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие", поскольку ни извещением, ни приложениями к нему (Техническое задание, обоснование НМЦК) не предусмотрено и не может быть предусмотрена обязанность победителя закупки по выполнению работ по капитальному ремонту, ремонту фасада здания, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и выполнению других работ.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик и Уполномоченное учреждение нарушили положения части 2 статьи 8, части 2 статьи 42, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, объединив в один лот услуги, функционально и технически не связанные между собой с одной стороны - услуги по организации питания, с другой стороны - работы по капитальному ремонту и другие работы, требующие иную квалификацию.

C учетом выявленного нарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении выявленных нарушений, для чего необходимо внести изменения в Приложение N 2 к проекту контракта - Договор аренды имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, на стадии подписания контракта с победителем закупки.

При этом Комиссия считает передачу материалов рассмотрения жалобы ООО "С" должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении нецелесообразной, в связи с тем, что Заказчик и Уполномоченное учреждение действовали на основании предписания исполнительного органа власти.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

1. Признать жалобу ООО "С" на действия Заказчика - ГБУ СО РК "ЦА" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации питания получателей социальных услуг ГБУ СО РК "ЦА" (с правом предоставления в аренду помещений и оборудования для организации и предоставления услуги) (извещение N 0806500000225000331) обоснованной.

2.В действиях Заказчика установлены нарушения требований части 2 статьи 8, части 2 статьи 42, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменения в Приложение N 2 к проекту контракта - Договор аренды имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, на стадии подписания контракта с победителем закупки.

4. Материалы рассмотрения жалобы ООО "С" должностному лицу Карельского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

5. Передать материалы рассмотрения жалобы ООО "С" должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения на предмет нарушения антимонопольного законодательства в порядке статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия