Решение Ивановское УФАС России от 28.04.2025 N 037/06/43-162/2025(07-15/2025-059)

Дата оглашения решения: 23 апреля 2025 года

Дата изготовления решения: 28 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок, Ж. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

- ОБУЗ "Родильный дом N 1" (далее - Заказчик) - Г. (доверенность от 14.01.2025),

- Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган) - С.Л.АА. (доверенность от 23.04.2025), С.Л.АБ. (доверенность от 16.05.2024),

- ООО "М" (далее - Заявитель) - П. (доверенность от 09.01.2025), Ц. (доверенность от 09.01.2025),

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (стол для реанимации новорожденных) (извещение N 0133200001725000773) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

16.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "М" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (стол для реанимации новорожденных) (извещение N 0133200001725000773).

В своей жалобе Заявитель указывает, что Уполномоченным органом необоснованно была отклонена заявка Заявителя на основании представления недостоверной информации. Заявитель считает, что предложенный к закупке товар полностью соответствует характеристикам, установленным в извещении о проведении закупки и потребностям Заказчика.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, а также пояснениям представителей, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области не согласен с доводом жалобы.

Рассмотрев представленные ООО "М", ОБУЗ "Родильный дом N 1", Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, АО "С" документы, заслушав представителей лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

28.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001725000773 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (стол для реанимации новорожденных).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 13 200 444,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 09.04.2025 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.04.2025;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки. Заявка с идентификационным номером 225 (ООО "М") была отклонена на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Заявка с идентификационным номером 163 была признана соответствующей Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1 заявка участника закупки с идентификационным номером заявки 225 (ООО "М") была отклонена в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно: в структурированной форме заявки по позиции "Стол для реанимации новорожденных" указано "Пассивный увлажнитель с флоуметром - наличие", "Встроенный аппарат искусственной вентиляции легких - наличие", "Тревога - Сбой в работе нагревателя", при этом согласно представленного Регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 26.08.2024 N РЗН 2024/23456 и описания системы, указанной в руководстве по эксплуатации размещенного на сайте "Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения" данные позиции отсутствуют.

Объектом рассматриваемой закупки является медицинское изделие (стол для реанимации новорожденных).

На основании пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с ч. 2.1 - 2.3 Приложения к извещению о проведении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- включаются участником закупки в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная данным подпунктом, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 закона о контрактной системе;

- включается участником закупки в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг;

документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром

- включаются участником закупки в заявку на участие в закупке;

- копия (и) регистрационного (ых) удостоверения (ий) на медицинское (ие) изделие (я) или выписка из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (в соответствии с требованиями ФЗ N 323 от 21.11.2011, ПП РФ N 1684 от 30.11.2024 г., ПП РФ N 1650 от 30.09.2021 г.).

Согласно сведениям, представленным АО "С", ООО "М" предложил к поставке медицинское изделие с наименованием согласно регистрационного удостоверения "Система реанимационная открытая для новорожденных BQ 80" т.з. COMEN Китайская Народная республика" и представил регистрационное удостоверение РЗН 2024/23456 от 26.08.2024.

Также, согласно представленным сведениям АО "С", в структурированной форме заявки ООО "М" содержатся следующие характеристики, в том числе: наличие в составе предлагаемого медицинского изделия "Пассивного увлажнителя с флоуметром", "Встроенного аппарата искусственной вентиляции легких", "Тревога сбой в работе нагревателя".

Вместе с тем, проанализировав все представленные документы, Комиссия Ивановского УФАС России пришла к следующим выводам:

Относительно характеристики "Пассивного увлажнителя с флоуметром", представители ОБУЗ "Родильный дом N 1" предоставили заключение специалиста - техника в отношении "РУ от 26.08.2024 N РЗН 2024/23456 Система реанимационная открытая для новорожденных BQ80, а также Руководство по эксплуатации на данное оборудование, размещенное на официальном сайте Росздравнадзора" (далее - Заключение).

Согласно представленному заключению в руководстве по эксплуатации к представленному оборудованию в пассивном увлажнителе отсутствует флоуметр кислорода.

Как пояснил представитель Заявителя, при рассмотрении жалобы Комиссией Ивановского УФАС России, флоуметр представлен на панели управления медицинского изделия.

Комиссия Ивановского УФАС России считает пояснения ООО "М" несостоятельными, ввиду того, что Заказчику нужен флоуметр в пассивном увлажнителе. Заявителем обратного не доказано, извещение о проведении закупки обжаловано не было.

Относительно характеристики "Встроенного аппарата искусственной вентиляции легких" установлено, что в составе регистрационного удостоверения, руководства на медицинское изделие с указанием перечня компонентов, из которых состоит система, отсутствует встроенный дыхательный аппарат для новорожденных. Исходя из руководства на предложенный к поставке товар, он может самостоятельно выполнять иную функцию, отличную от функций дыхательного аппарата - кислородную терапию.

Так, согласно руководства, в процессе реанимации с использованием предложенного изделия, процесс вентиляции осуществляется за счет волевого дыхания.

Также, в данном разделе руководства указано, что реанимация осуществляется за счет обеспечения непрерывного положительного давления в дыхательных путях (СРАР).

Применение СРАР-терапии, как пояснил Заказчик, это перевод ребенка с искусственной вентиляции легких (с аппарата ИВЛ) на аппарат для поддержания самостоятельных дыхательных функций (СРАР). ИВЛ используется в случаях, когда пациент не может самостоятельно дышать, за счет него обеспечивается принудительная подача воздуха и отвод отработанного воздуха, имитируя работу дыхательных систем, СРАР применяется при самостоятельном (волевом) дыхании новорожденных.

Таким образом, исходя из руководства по эксплуатации предложенная Заявителем система оснащена реанимационной системой, которая поддерживает положительное давление в легких, но непосредственно дыхательные функции не производит (пациент должен дышать самостоятельно, а Заказчику требуется аппарат, который искусственно обеспечивает дыхание пациента).

Относительно характеристики "Тревога сбой в работе нагревателя" установлено, что в руководстве по эксплуатации описаны сигналы технической тревоги, которые отображаются на данном медицинском изделии. В этом перечне нет сигнала о сбое в работе нагревателя.

Кроме того, согласно Заключению, значение показателя тревога - сбой работы нагревателя отсутствует.

ООО "М" был представлен ответ производителя, согласно которому, технический сигнал тревоги относится к неисправности нагревательного элемента, отображается данный сигнал с высоким приоритетом верхней части экрана, а также с сопровождением звукового и светового сигнала тревоги.

Комиссия Ивановского УФАС России не может принять указанное письмо как доказательство довода жалобы Заявителя, так как оно противоречит действительности указанных характеристик, перечисленных в руководстве по эксплуатации и не обладает нормативными свойствами.

Таким образом, на основании всех выше представленных доказательств, Заявителем не было доказано наличие оспариваемых характеристик в предлагаемом к поставке медицинском изделии и Уполномоченным органом заявка Заявителя была отклонена обоснованно.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (стол для реанимации новорожденных) (извещение N 0133200001725000773) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.