Решение Тамбовское УФАС России от 28.04.2025 N 068/06/50-294/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 апреля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

в присутствии представителей:

Федерального казенного учреждения "У" (далее - ФКУ Упрдор Москва-Волгоград, Заказчик) - ...,

в отсутствие представителей ООО "АА", уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия Федерального казенного учреждения "У" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0364100001825000024 на проведение работ в целях установления придорожных полос, обозначения их на местности и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань на участке обхода г. Волгограда, Волгоградская область, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Федеральное казенное учреждение "У" опубликовало 07.04.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок извещение N 0364100001825000024 о проведении запроса котировок в электронной форме на проведение работ в целях установления придорожных полос, обозначения их на местности и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости в отношении автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань на участке обхода г. Волгограда, Волгоградская область (далее - Запрос котировок).

Заказчик - Федеральное казенное учреждение "У".

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 236 670,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.04.2025 09:00 (МСК).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025 на участие в закупке было подано 16 заявок, 10 из которых были признаны соответствующими требованиям извещения, заявки с идентификационными номерами 15, 6, 8, 1, 14, 2 были отклонены на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе по причине непредставления в составе заявки документа, содержащего сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение заключить контракт с участником с идентификационным номером 9, предложившим цену контракта 1 900 000,00 рублей. Снижение составило 63,72%.

Заказчик, представил письменные пояснения по существу жалобы, не согласен с доводами жалобы и считает ее необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, установила следующее.

1. Заявитель в своей жалобе указал на то, что Заказчик, внеся изменения в извещение о проведении Запроса котировок, не продлил изначальный срок подачи заявок.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок при проведении электронных запросов котировок составлял не менее трех дней.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок в извещении о проведении Запроса котировок в редакции от 07.04.2025 установлена дата и время окончания срока подачи заявок - 14.04.2025 09:00 (МСК).

10.04.2025 в 16:43 Заказчиком внесены изменения в извещение о проведении Запроса котировок и установлены дата и время окончания срока подачи заявок - 14.04.2025 09:00 (МСК).

Вышеуказанные действия Заказчика не противоречат Закону о контрактной системе, так как им соблюдено условие, установленное частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного данный довод признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным.

2. Заявитель в своей жалобе указывает также на то, что внеся изменения в извещение в части требований к участникам закупки, Заказчик ввел в заблуждение Заявителя, который имеет лицензию, но не разместил ее в составе заявки.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок в извещении о проведении Запроса котировок в редакции от 07.04.2025 Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к заявке:

"[...] документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

- для индивидуального предпринимателя - документ о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

- для юридического лица - документы, подтверждающие наличие трудовых отношений с не менее чем двумя кадастровыми инженерами, а также документы о членстве указанных кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров".

10.04.2025 Заказчиком внесены изменения в вышеуказанной части и изложены в следующей редакции:

"[...] документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

- для индивидуального предпринимателя - документ о членстве в саморегулируемой организации кадастровых инженеров;

- для юридического лица - документы, подтверждающие наличие трудовых отношений с не менее чем двумя кадастровыми инженерами, а также документы о членстве указанных кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В соответствии с письмом Федеральной антимонопольной службы от 9 января 2024 г. N МШ/211/24 "По вопросу подтверждения участниками закупок наличия лицензии в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" участник закупки предоставляет в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена). При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе".

Установлено, что заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 15) подана на участие в Запросе котировок 14.04.2025 в 08:49, то есть после внесения изменений Заказчиком в извещение.

Таким образом, на момент подачи заявки на участие в Запросе котировок Заявитель был ознакомлен с актуальной версией извещения. В связи с этим данный довод признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным.

3. Заявитель в своей жалобе указывает, что заявка N 1, которую отклонили по причине отсутствия лицензии, была подана 09.04.2025, когда предоставление лицензии являлось не обязательным, а потому ее отклонение незаконно.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что ООО "АБ" не обжаловало действия по осуществлению закупок Заказчика в установленный Законом о контрактной системе срок.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Таким образом, исходя из приведенной нормы Закона о контрактной системе, у ООО "АА" осутствуют правовые основания обжалования действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в отношении отклонения заявки ООО "АБ".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "АА" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.