Решение Курское УФАС России от 28.04.2025 N РНП-46-936(07-06-16-2025)

Резолютивная часть объявлена 23 апреля 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 28 апреля 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Б.О. председатель Комиссии,

Р.В. - член Комиссии,

Б.А.- - член Комиссии,

в присутствии представителя заказчика - областного казенного учреждения "Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Курской области (далее - ОКУ "УЭ ГТС", Заказчик) К. (по доверенности, личность удостоверена), с участием посредством видео- конференц-связи представителя общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", Подрядчик) Л. (по доверенности, личность удостоверена), с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/8124801452 (указана в уведомлении Курского УФАС России исх. N МВ/1189/25 от 17.04.2025), при ведении аудиозаписи, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - ОКУ "УЭ ГТС" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Г" (адрес: 443022, Самарская область, г. о. Самара, вн. <...>, ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе...",

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, разъяснив участвующим лицам права и обязанности,

В Курское УФАС России 16.04.2025 г. (вх.N 1699-ЭП/25) сформировано и направлено на рассмотрение обращение заказчика - ОКУ "УЭ ГТС" о включении информации в отношении ООО "Г" (адрес: 443022, Самарская область, г. о. Самара, вн. <...>, ИНН: <...>) в РНП. Заказчиком указан в обращении код случая 2 - расторжение контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. Указана ссылка на адрес официального сайта, где размещен текст решения Арбитражного суда Курской области по делу N А35-9264/2024 от 10.12.2024 г.

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов о поставщике (подрядчике, исполнителе) в связи с расторжением контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, контрольный орган в сфере закупок проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Проверкой установлено следующее.

13.07.2021 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0144200002421000448 для нужд заказчика по предмету: "Выполнение работ по капитальному ремонту (восстановление) дренажного коллектора левобережной плотины Курского гидроузла на р. Тускарь", ИКЗ:

212461101269546110100100210010000243.

Начальная (максимальная) цена контракта - 31 373 482,32 руб.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 05.08.2021 N ППИ1, победителем закупки было признано ООО "Г".

16.08.2021 между заказчиком - ОКУ "УЭ ГТС" и ООО "Г" был заключен контракт N 10 от 16.08.2021 по предмету: "Выполнение работ по капитальному ремонту (восстановление) дренажного коллектора левобережной плотины Курского гидроузла на р. Тускарь" (реестровый номер контракта 24611012695 21 000013) на сумму 31 373 482,32 руб.

Пунктом 1.4. Контракта установлено: "Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта не позднее по 30 ноября 2021 года".

Согласно п. 2.1. Контракта: "Цена настоящего Контракта включает общую стоимость работ за полное выполнение Исполнителем своих обязательств. Цена Контракта составляет 31 373 482 (Тридцать один миллион триста семьдесят три тысячи четыреста восемьдесят два) рубля 32 копейки, в том числе НДС (20%)- 5 228 913,72 руб.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Закона, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке".

В соответствии с п. 3.4. Контракта: "Срок выполнения работ по Контракту: с момента заключения государственного контракта не позднее 30 ноября 2021 года".

03.11.2021 ООО "Г" письмом N 266 уведомило Заказчика о приостановке выполнения работ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. 10.11.2021 ООО "Г" письмом N 270 уведомило Заказчика о невозможности исполнения обязательств на согласованных ранее условиях в связи с увеличением стоимости строительных материалов, так как подрядчик не мог предусмотреть существенное возрастание стоимости строительных материалов. Рост цен подтверждается коммерческими предложениями, а также совместным письмом Минфина N 24-06- 06/45785, Минстроя N 24044-АП/09 и ФАС N ПИ/47490/21 от 10.06.2021 г.

Из материалов дела следует, что 25.11.2021 г. между ОКУ "УЭ ГТС" и ООО "Г" было заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту, в соответствии с которым срок производства работ продлен до 15.12.2021 г.

20.12.2021 г. ООО "Г" решением N 297 уведомило Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. ОКУ "УЭ ГТС" не согласилось с решением Общества об одностороннем отказе от исполнения контракта, считая его незаконным и необоснованным, обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением.

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.09.2022, вступившим в законную силу 14.11.2022, исковые требования ОКУ "УЭ ГТС" удовлетворены, решение ООО "Г" от 20.12.2021 о расторжении контракта N 10 от 16.08.2021 в одностороннем порядке признано недействительным. Судом применены последствия недействительности односторонней сделки в виде признания контракта N 10 от 16.08.2021 действующим.

Не согласившись с судебным актом, ООО "Г" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

10.01.2023 в адрес ОКУ "УЭ ГТС" от ООО "Г" поступило письмо о том, что объемы и виды выполняемых работ, указанных в проектной документации, не соответствуют фактическим объемам. На основании этого необходимо внесение корректировок в проектную документацию. Дополнительно сообщили, что затраты на внесение изменений ООО "Г" берет на себя.

07.02.2023 ОКУ "УЭ ГТС" направило письмо в адрес ООО "Г" о согласии на проведение корректировки проекта.

13.02.2023 ООО "Г" направило в адрес ОКУ "УЭ ГТС" письмо, в соответствии с которым обязалось произвести корректировку проекта ПСД в срок до 01.03.2024, в связи с чем, работы приостановлены с 07.02.2023 по 01.03.2024. Начиная с 07.02.2023 и по состоянию на 22.03.2024 работы не выполнялись, положительного заключения государственной экспертизы о внесения изменений в проектно-сметную документацию ОКУ "УЭ ГТС" не имеет.

05.04.2024 ООО "Г" направило в адрес ОКУ "УЭ ГТС" письмо, в соответствии с которым просило продлить приостановление работ в связи с корректировкой проекта.

12.04.2024 ОКУ "УЭ ГТС" направило письмо в котором указывало, что в связи с длительной приостановкой работ, начиная с 07.02.2023 и по настоящее время, ОКУ "УЭ ГТС" не имеет возможности согласовать дальнейшую приостановление работ по капитальному ремонту (восстановление) дренажного коллектора левобережной плотины Курского гидроузла на реке Тускарь, считает целесообразным выполнить все возможные работы, после чего приступить к корректировке проекта.

08.05.2024 ОКУ "УЭ ГТС" направило письмо в адрес ООО "Г", в соответствии с которым просило направить представителя общества для составления акта выполненных работ, а также акта, фиксирующего перечень работ по контракту, которые не были выполнены.

13.05.2024 ОКУ "УЭ ГТС" направило письмо в адрес ООО "Г", в котором требовало приступить к завершению работ, начиная с 13.05.2024. Ответа на указанные письма от ООО "Г" не последовало. Поскольку работы по капитальному ремонту (восстановление) дренажного коллектора левобережной плотины Курского гидроузла на реке Тускарь выполнены не в полном объеме.

23.08.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия N 89 с требованием о завершении работ. Требование оставлено без ответа и удовлетворения.

Частями 8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из положений пункта 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

Согласно п. 11.2. Контракта: "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации".

ОКУ "УЭ ГТС" обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к ООО "Г" о расторжении контракта N 10 от 16.08.2021.

Решением Арбитражного суда Курской области по делу N А35-9264/2024 от 10.12.2024 г.

Исковые требования ОКУ "УЭ ГТС" удовлетворены.

Согласно части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 статьи 180 АПК РФ, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Как подтверждается открытыми и доступными данными, ООО "Г" подана в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционная жалоба на решение суда по делу N А35-9264/2024 от 10.12.2024 г., определением от 23.01.2025 апелляционная жалоба принята, возбуждено производство.

18.03.2025 постановлением Девятнадцатого арбитражного суда г. Воронежа решение Арбитражного суда Курской области от 10.12.2024 по делу N А35-9264/2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "Г" - без удовлетворения.

Таким образом, контракт считается расторгнутым 18 марта 2025 года.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Первоначально обращение ОКУ "УЭ ГТС" в Курское УФАС России было сформировано и направлено посредством ЕИС 16.01.2025, т.е. было сформировано и направлено ранее срока вступления в силу решения суда по делу N А35-9264/2024, а контракт не считался расторгнутым.

Следовательно, при таких обстоятельствах, у заказчика - ОКУ "УЭ ГТС" отсутствовали правовые основания, предусмотренные ч. 4 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", для направления в Курское УФАС России, уполномоченное на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В силу установленных по делу N РНП - 46-919 (07-06-106-2025) обстоятельств, Заказчиком были нарушены сроки и порядок подачи обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а у Комиссии Курского УФАС России отсутствовали правовые основания для включения информации об ООО "Г" в РНП в силу пп. "а" п. 15 Правил.

Далее, 16.04.2025 после получения Постановления апелляционной инстанции, Заказчиком было повторно направлено обращение о включении сведений в отношении ООО "Г" в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 10 от 16.08.2021 по предмету:

"Выполнение работ по капитальному ремонту (восстановление) дренажного коллектора левобережной плотины Курского гидроузла на р. Тускарь" (реестровый номер контракта 24611012695 21 000013).

По мнению ООО "Г", последующее рассмотрение повторно направленного обращения Заказчиком и повторная проверка тех же обстоятельств недопустима.

Вместе с тем, указанный довод ООО "Г" не находит своего подтверждения нормами законодательства РФ о контрактной системе.

Напротив, ч. 4 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." императивно установлено, что Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, частями 16 и 22.2 ст. 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Как указано ранее, в соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, в случае поступления информации и документов о поставщике (подрядчике, исполнителе) в связи с расторжением контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, контрольный орган в сфере закупок проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Как следует из содержания решения арбитражного суда Курской области и Постановления суда апелляционной инстанции по делу N А35-9264/2024, иск ОКУ "УЭ ГТС" о расторжении контракта с ООО "Г", удовлетворен судами в связи с существенным нарушением последним условий контракта.

Комиссия также отмечает, что ООО "Г" доказательств невозможности исполнения контракта в полном объеме, а также фактов его надлежащего исполнения в дальнейшем, на заседание Комиссии представлено не было.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Курского УФАС России, изучив представленные материалы в совокупности, на основании судебных актов по делу N А35-9264/2024, пришла к выводу о подтверждении факта ненадлежащего исполнения ООО "Г" обязательств, предусмотренных контрактом N 10 от 16.08.2021, заключенным по результатам проведения закупки N 0144200002421000448 по предмету: "Выполнение работ по капитальному ремонту (восстановление) дренажного коллектора левобережной плотины Курского гидроузла на р.Тускарь" (реестровый номер контракта 24611012695 21 000013).

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить информацию, представленную заказчиком - Областным казенным учреждением "У", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (адрес: <...>, ИНН: <...>).

2. Включить информацию в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Г" Р.А. (ИНН: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.