Решение Калининградское УФАС России от 28.04.2025 N 039/06/24.1-399/2025

Резолютивная часть объявлена 23.04.2025

Изготовлено в полном объеме 28.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей Заказчика - ГБУЗ "Городская больница N 4": З. (по доверенности), Н. (по доверенности),

Представителей Заявителя - ООО "А": П. (по доверенности),С. (директор), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (вх. N 3065/25 от 16.04.2025) на действия заказчика - Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения Калининградской Области "Г" при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по вывозу и утилизации 0335300019125000117) решение списанных основных средств (извещение N по результатам рассмотрения жалобы (далее -Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 16.04.2025 поступила жалоба на действия Заказчика при формировании извещения об Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что Заказчиком при проведении Аукциона допущены нарушения Закона о контрактной системе. (извещение N 0335300019125000117), а именно:

- в документе "проект контракта" пунктом 3.1. максимальное значение цены контракта установлено в размере 60 000 рублей, тогда как начальное максимальное значение цены контракта указанное в извещении о проведении аукциона составляет 100 000 рублей;

- в аукционной документации к закупке не указано, какие именно виды отходов будут утилизироваться;

- пунктом 21 основной части извещения установлено наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортировки, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, но не указано, какие конкретно виды отходов должны содержаться в лицензии.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Заказчика на заседании Комиссии с доводом жалобы Заявителя не согласился, считает, что при подготовке и проведении Аукциона не допустил нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 09.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300019125000117 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 100 000 рублей.

Объектом закупки является: оказание услуг по вывозу и утилизации списанных основных средств.

Заслушав пояснения, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Как пояснил представитель Заказчика, в пункте 3.1. проекта контракта, приложенного к извещению об осуществлении закупки указана цена 60 000 рублей является технической ошибкой, что является нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Касательно доводов заявителя о том, что в аукционной документации не содержится указание на конкретный вид отходов, которые подлежат утилизации, представитель Заказчика пояснил, что в приложенному к извещению об осуществлении закупки файлу "Описание объекта закупки, Техническое задание" указано, что утилизации подлежат мебель и древесно-стружечные материалы.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ "О контрактной системе", и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах), пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 (далее - Положение N 2290), лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Росприроднадзором.

Согласно пункта 5 Положения N 2290 для получения лицензии соискатель лицензии с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" подает заявление о предоставлении лицензии путем заполнения интерактивной формы, в котором указываются:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения):

виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

в) для работ по обработке отходов I - IV классов опасности:

виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

г) для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности:

виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

д) для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности:

виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

е) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - Приказ N 242) и включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков:

происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (пункт 6 Порядка 792).

На основе вышеизложенного, лицензия на осуществление деятельности в области обращения с отходами должна содержать указание на конкретный вид деятельности, осуществление которого разрешено лицензиату (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение отходов I - IV классов опасности) применительно к конкретным видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов.

Объектом закупки является оказание услуги по вывозу и утилизации списанных основных средств (мебель и древесно-стружечные материалы (извещение N 0335300019125000117).

Заказчиком в Извещении об осуществлении закупки установлены требования, предъявляемые к участникам закупки, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: наличие собственной лицензии или копии документа, подтверждающего наличие у участника действующей лицензии, на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-V класса.

Таким образом, указанное в Извещении об осуществлении закупки требование к участникам закупки не предусматривает наличие у участника закупки лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами применительно к конкретным видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов. Между тем, соответствие участника закупки такому требованию является важным и необходимым при оказании услуг, являющихся объектом закупки. Не указание такого требования может привести к тому, что у победителя закупки (лица, с которым впоследствии заключается государственный контракт) не будет разрешения (лицензии) на выполнение какого-то вида работ применительно к кодам ФККО, имеющимся у Заказчика.

Таким образом, в действиях Заказчика, допустившего при установлении требований к участникам закупки нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.04.2025 на участие в закупке было подано четыре заявки с идентификационными номерами 1817854, 1823001 (Заявитель), 1832040, 1818383. Победителем признана заявка с идентификационным номером 1823001, в составе заявки которого представлена выписка из реестра лицензий N 130933 от 08.07.2024 (регистрационный номер лицензии Л020-00113-39/00046231), в пункте 9 которого указан лицензируемый вид деятельности - лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV класса опасности.

На вопрос комиссии к Заявителю о наличии действующей лицензии с видами отходов, являющимися объектом закупки, представитель Заявителя ответил, что в связи с тем, что виды отходов не указаны, при этом относительно мебели и древесно-стружечных материалов имеется достаточно большое количество видов отходов, ответить имеется ли в его лицензии указание на конкретные виды отходов не представляется возможным.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" частично обоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ "Г" нарушившим пункт 12 части статьи 42, пункт 1 части 1 статьи 31, части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, оператору электронной площадки (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.