Решение Алтайское УФАС России от 25.04.2025 N 022/10/99-561/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "СА", П., личное присутствие;

от заказчика - МБОУ "Бобровская СОШ", не явился, извещен;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", О., с использованием ВКС;

по обращению ООО "СА" (вх. N 4204-ИП/25 от 01.04.2025 г.), а также по поступившему по подведомственности из ФАС России идентичному обращению ООО "СА" (вх. N 4494-ЭП/25 от 08.04.2025 г.) проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком - МБОУ "Бобровская СОШ", уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при неправомерном признании победителя закупки N 0817200000325003053 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт здания МБОУ "Бобровская СОШ" находящегося по адресу: 658047, <...>", согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Проверка начата: 01.04.2025 г., окончена 25.04.2025 г.

Места нахождения проверяемых организаций: <...>; <...>

Место проведения контрольного мероприятия: 656015 <...>.

Проверяемый период: с 10.03.2025 г. по 20.03.2025 г.

В УФАС по Алтайскому краю поступило обращение ООО "СА" (вх. N 4204-ИП/25 от 01.04.2025 г.), также идентичное обращение поступило по подведомственности из ФАС России (вх. N 4494-ЭП/25 от 08.04.2025 г.), содержащее информацию о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчиком - МБОУ "Бобровская СОШ", уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" при неправомерном признании победителя закупки N 0817200000325003053 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт здания МБОУ "Бобровская СОШ" находящегося по адресу: 658047, <...>".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что в соответствии с положениями ГрК РФ минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должны быть установлены в соответствии с требованиями частей 12, 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Подпунктом 2 пункта 1.1.6.1. Требования к содержанию, составу заявки установлено следующее: "2. Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; наличие у саморегулируемой организации, членом которого является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса; совокупный размер обязательств по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого Участником был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса; уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым Участником внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложенной участником цены контракта".

Кроме того, указанным подпунктом также предусмотрено, что "Документ подтверждающий соответствие участника требованиям: Подтверждающий документ не предоставляется участником закупки в составе заявки. В случае отсутствия сведений об участнике закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, подтверждающих членство участника закупки в саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также в случаях несоответствия уровня ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым Участником внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда предложенной участником цены контракта, такой участник закупки не будет признан соответствующим установленным требованиям."

Участником закупки - заявителем (ООО "СА") установлено, что у участника закупки (победителя аукциона) Общество с ограниченной ответственностью "СБ" первый уровень ответственности.

Таким образом, в действиях Комиссии по осуществлению закупок, выразившихся в неправомерном признании заявки Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Как отмечает заявитель, в настоящее время ООО "СБ" (победитель закупки) выполняет работы по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "Ж" находящегося по адресу: 658055, <...>" (электронный аукцион 0817200000324020976), цена контракта 49 193 360,34 руб.

Однако, победителем в период проведения обжалуемого аукциона подано ценовое предложение в размере 81 740 254,42 руб., что предполагает заключение контракта на соответствующую сумму и, как следствие, наличие у Победителя второго уровня ответственности члена СРО.

На основании изложенного просит: признать жалобу ООО "СА" обоснованной; признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе; выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; передать сведения о выявленном нарушении Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу УФАС России по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель уполномоченного учреждения считает жалобу необоснованной.

Указывает, считаем, что решение Комиссии в отношении заявки победителя законно и обоснованно и что со стороны Комиссии нет нарушений Закона о контрактной системе.

Заказчик представил в адрес УФАС по Алтайскому краю письменные пояснения, согласно которым поддерживает позицию уполномоченного учреждения, считают жалобу необоснованной.

После объявленного в заседании Комиссии продления срока проведения внеплановой проверки, рассмотрев представленную заявителем информацию о нарушении, а также представленную представителями Заказчика и уполномоченного учреждения информацию по доводам обращения, Комиссия, в рамках внеплановой проверки, установила следующее.

10 марта 2025 года на официальном сайте ЕИС было размещено извещение о проведении закупки N 0817200000325003053 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт здания МБОУ "Бобровская СОШ" находящегося по адресу: 658047, <...>".

Начальная цена контракта - 97 892 520, 55 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 и 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - "ГрК РФ") индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять заключенные с использованием конкурентных способов заключения договоры подряда на капитальный ремонт объектов капитального строительства, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, а также при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по вышеуказанным договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет пятьсот тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, стоимость которого по одному договору не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ установлен минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Таким образом, требования к участникам закупки, устанавливаемые в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, указанные в пп. 2 п. 1.1.6.1 установлены в соответствии с требованиями ст. 55.8 и 55.16 ГрК РФ.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно позиции Центрального аппарата ФАС России, изложенной в письме от 11.07.2023 N МШ/54828/23, в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства устанавливаются требования к участникам закупки о наличии взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с положениями частей 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Вместе с тем уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.

С учетом изложенного, в случае, если при осуществлении закупки в извещении, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлено требование к участникам закупки о членстве в соответствующей саморегулируемой организации, комиссии по осуществлению закупки необходимо осуществлять проверку уровней ответственности участника закупки в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки.

Таким образом, при проведении конкурса в электронной форме такая проверка осуществляется комиссией по осуществлению закупки в период подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при проведении электронного аукциона - в период рассмотрения заявок.

Согласно извещению об осуществлении закупки, а также п. 1.1.6.1. Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также на основании вышеуказанных положений законодательства, были установлены требования к участникам закупки, в том числе требование о том, что "участник закупки должен являться членом саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства; наличие у саморегулируемой организации, членом которого является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса; совокупный размер обязательств по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого Участником был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса; уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым Участником внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложенной участником цены контракта...", также в данном разделе извещения были установлены следующие условия признания заявки несоответствующей вышеуказанным требованиям - "Подтверждающий документ не предоставляется участником закупки в составе заявки. В случае отсутствия сведений об участнике закупки в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, подтверждающих членство участника закупки в саморегулируемой организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также в случаях несоответствия уровня ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым Участником внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда предложенной участником цены контракта, такой участник закупки не будет признан соответствующим установленным требованиям."

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

На участие в закупке было подано 9 заявок. Победителем аукциона был признан участник закупки с идентификационным N 118459746 (ООО "СБ" ИНН <...>), с ценовым предложением 81 740 254,42 руб. (в последующем - цена Контракта)

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет - сто тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует осуществлять строительство, реконструкцию (в том числе снос объекта капитального строительства, его частей в процессе строительства, реконструкции), капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее в целях настоящей части - строительство), стоимость которого по одному договору не превышает девяносто миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, ООО "СБ", подало свою заявку на участие в аукционе N 0817200000325003053 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт здания МБОУ "Бобровская СОШ" находящегося по адресу: 658047, <...>", с ценовым предложением (в последующем - цена Контракта) - 81 740 254,42 руб., что не превышает девяносто миллионов рублей в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 55.16 ГрК РФ, а значит соответствует первому уровню ответственности.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет - двести тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает девяносто миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

При этом, учитывая информацию из открытых источников: Реестр членов СРО (фактический совокупный размер обязательств (в рублях): 27 697 921,33); реестр контрактов ЕИС (ООО "СБ" выполняет работы по контракту на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ "Ж" находящегося по адресу: 658055, <...>" (электронный аукцион 0817200000324020976), цена контракта 49 193 360,34 руб.); предложение участником - ООО "СБ" цены на торгах - 81 740 254,42 руб. (электронный аукцион N 0817200000325003053), предельный размер обязательств по договорам, установленным в п. 1 ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ в совокупности составляет - 27 697 921,33 + 49 193 360,34 руб. + 81 740 254,42 руб. = 158 631 536,09 руб., что явно превышает девяносто миллионов рублей для соответствия первому уровню ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 13 ст. 55.16 ГрК РФ.

Таким образом, объект рассматриваемой закупки (Капитальный ремонт здания МБОУ "Б" находящегося по адресу: 658047, <...>", попадает под случай, при котором участник закупки должен быть членом СРО и иметь второй уровень ответственности.

Следовательно, заявка участника с идентификационным номером "118459746" не могла быть признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Кроме того, оценка остальных участников закупки на соответствие установленным извещением требованиям, а также на соответствие требуемому уровню ответственности члена СРО, аукционной Комиссией не осуществлялась.

Учитывая изложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о соответствии заявки участника с идентификационным номером "118459746" требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают требования пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, согласно изменениям, внесенным в реестр сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства и их обязательствах от 17.04.2025 г. (после даты заключения Контракта - 31.03.2025 г.), ООО "СБ" (ИНН <...>) имеет второй уровень ответственности, предельный размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров не должен превышать пятьсот миллионов рублей.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, Контракт по обжалуемому аукциону между МБОУ "Б" и ООО "СБ" заключен 31.03.2025 г. (реестровый N 3226300500225000005), в связи с чем у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. При проведении внеплановой проверки соблюдения требований Закона о контрактной системе Заказчиком - МБОУ "Бобровская СОШ", уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", при неправомерном признании победителя закупки N 0817200000325003053 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт здания МБОУ "Бобровская СОШ" находящегося по адресу: 658047, <...>" выявлены нарушения положения п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать в связи с нецелесообразностью.

Решение составлено на 4 листах / 8 страницах.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.