Решение Ростовское УФАС России от 25.04.2025 N 061/10/104-1225/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

А.,

рассмотрев обращение ГБУ РО "О" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "А" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя Заказчика - Ш. (доверенность от 23.12.2024), в отсутствие представителя Общества, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 21.04.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 278 от 27.01.2025, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0358200041324000886 "На право заключения договора на выполнение работ по проведению текущего ремонта по переоборудованию помещений под рентгеноперационные в лечебнодиагностическом корпусе N 3 Литер Б (А/2) ГБУ РО "О" (Общестроительные работы, устройство системы электроснабжения, устройство медицинского газоснабжения) и выполнение работ по переоборудованию помещений под рентгеноперационные в лечебно-диагностическом корпусе N 3 Литер Б (А/2) ГБУ РО "О" (Устройство системы вентиляции) по адресу: <...>".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

27.01.2025 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N 278 на текущий ремонт (далее - контракт). Цена контракта составила 9 918 148,82 руб.

На основании п. 1.1. контракта Подрядчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, выполнение работ по проведению текущего ремонта по переоборудованию помещений под рентгеноперационные в лечебно-диагностическом корпусе N 3 Литер Б (А/2) ГБУ РО "О" (Общестроительные работы, устройство системы электроснабжения, устройство медицинского газоснабжения) и выполнение работ по переоборудованию помещений под рентгеноперационные в лечебно-диагностическом корпусе N 3 Литер Б (А/2) ГБУ РО "О" (Устройство системы вентиляции) по адресу: <...>.

Согласно условиям контракта:

1.4. выполнение работ осуществляется в течение 112-ти (ста двенадцати) календарных дней с даты уведомления Подрядчика, но не позднее "31" декабря 2025 г.

Заказчик обязан:

3.2.1. До начала выполнения работ уведомить Подрядчика о начале исполнения

Договора посредством телефонной связи, в письменной форме посредством электронной, факсимильной связи либо иным способом с подтверждением получения.

Подрядчик обязан:

3.4.2. Назначить лицо, ответственное за производство работ, технику безопасности, охрану труда, электробезопасность, пожарную безопасность, санитарное состояние. Копия приказа представляется Заказчику до начала производства работ.

Ответственность за пожарную безопасность на объекте, своевременное выполнение противопожарных мероприятий, обеспечение средствами пожаротушения несет персонально руководитель подрядной организации или лицо его заменяющее. При производстве работ строго соблюдать Правила пожарной безопасности в Российской Федерации.

3.4.4. Предоставить Заказчику до начала работ список своих работников с указанием их профессии, а также список задействованных транспортных средств - автомобилей, с указанием марки и регистрационного номера.

3.4.11. До начала производства работ Подрядчик должен предоставить Заказчику сертификаты, паспорта и иную техническую документацию на все используемые материалы. При производстве работ необходимо применять современные материалы, предназначенные для медицинских учреждений, позволяющие улучшить эксплуатационные свойства объекта в целом. Используемые материалы должны соответствовать, ГОСТам, САНПиНам и ТУ, обеспечены техническими паспортами, сертификатами и другими документами в соответствии с требованиями действующего законодательства, удостоверяющими их качество.

Подрядчик несет ответственность за соответствие используемых материалов государственным стандартам и техническим условиям, за достоверность сведений о стране происхождения.

03.02.2025 Подрядчику направлено уведомление о начале исполнения Контракта.

11.02.2025, 14.02.2025, 17.02.2025, 20.02.2025 направлены претензии с требованием приступить к выполнению работ, которые оставлены Обществом без ответа.

20.02.2025 Подрядчиком в единой информационной системе размещено письмо от 19.02.2025 о начале выполнения работ с 27.02.2025.

26.02.2025 Заказчиком размещена претензия в ЕИС с требованием предоставить документацию по условиям Контракта, которая оставлена без ответа.

28.02.2025 Общество уведомило Заказчика о начале работ с 03.03.2025, приложив приказы N 7 и N 8 о назначении ответственных лиц и список сотрудников, допущенных к работам.

05.03.2025, 11.03.2025 направлены претензии с требованием приступить к выполнению работ, которые оставлены Обществом без ответа.

12.03.2025 Подрядчик направил письмо в адрес Заказчика, в котором требовал предоставить одновременно полный доступ ко всем помещениям, в которых должны производиться работы.

13.03.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направлено письмо о том, что Заказчик не препятствовал выполнению работ, однако Подрядчиком не представлены документы в соответствии с условиями Контракта, в том числе график выполнения работ.

17.03.2025 Заказчиком направлена претензия с требованием приступить к выполнению работ, которая оставлена без ответа.

18.03.2025 Общество в адрес Заказчика направило список документов в соответствии с Контрактом, в том числе список рабочих, допущенных на объект.

В ходе комиссии представитель Заказчика указывал на тот факт, что Обществом к работам допущены иностранные граждане без патента на работу.

21.03.2025 Обществом направлено письмо Заказчику о начале выполнения работ с 24.03.2025.

24.03.2025 Заказчиком направлена претензия Обществу с требованием приступить к выполнению работ. Претензия оставлена без ответа.

26.03.2025 в адрес Заказчика поступило письмо от Общества с просьбой предоставить допуск на объект рабочим и и транспортным средствам.

В ходе комиссии представитель Заказчика указывал на тот факт, что Обществом к работам допущены иностранные граждане без патента на работу.

02.04.2025 Заказчиком направлена претензия Обществу с требованием предоставить соответствующую документацию и приступить к выполнению работ в срок до 04.04.2025.

Претензия оставлена без ответа Обществом.

По состоянию на 08.04.2025 Подрядчик не начал выполнять взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 08.04.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 08.04.2025, получено Обществом 08.04.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком решения является 08.04.2025.

Решение вступило в законную силу 21.04.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок.

Подрядчик не обеспечил явку своего представителя на заседание Комиссии

Ростовского УФАС России и не представил письменные пояснения о причинах невыполнения обязательств по контракту в установленный срок.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В настоящем случае ООО "А" не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Подрядчиком условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "А" (ИНН <...>; <...>), сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - С. (ИНН в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А", С. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.