Решение Сахалинское УФАС России от 25.04.2025 N 065/10/104-283/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

О. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/06/104-283/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П".

21.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Муниципального бюджетного учреждения "С" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>), в том числе в отношении генерального директора Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Приобретение, доставка и установка футбольного манежа в рамках реализации развития инициативного бюджетирования в Северо-Курильском городском округе" (извещение N 0161600001324000053).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 23.08.2024 между сторонами заключен контракт, в соответствии с которым Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства на Приобретение, доставка и установку пневмоангара в рамках реализации развития инициативного бюджетирования в Северо-Курильском городском округе.

Однако работы по контракту в полном объеме не исполнены. В этой связи, что заказчик не удовлетворен выполненной работой, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствующая информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 22.04.2025 N КС/1999/25 рассмотрение представленной информации назначено на 24.04.2025 в 12 часов 30 минут, перенесено на 25 апреля 2025 в 14 часов 15 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 раздела III орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

07.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

23.08.2024 между сторонами заключен контракт, в соответствии с которым Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства на Приобретение, доставка и установку пневмоангара в рамках реализации развития инициативного бюджетирования в Северо-Курильском городском округе (далее - Товар) в количестве, ассортименте и в соответствии с характеристиками, указанными в спецификации (Приложение N 1), в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Поставка Товара осуществляется в течение 60 календарных дней с момента заключения контракта.

Установка осуществляется в течение 14 календарных дней с момента поставки Товара.

Место (места) поставки Товара:694550, <...>.

Цена Контракта составляет составляет 12 097 000 (двенадцать миллионов девяносто семь тысяч) рублей 00 копеек, (без НДС).

Настоящий Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе и действует до полного исполнения Сторонами обязательств по Контракту.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Поставщиком начаты работы по установке манежа, но 08.03.2025 во время производства монтажных работ монтажной группой Поставщика был поврежден внешний полог пневмоангара, закладные петли и карабины скрепляющие баллоны и торцевые стенки между собой вырваны.

12.03.2025 г. монтажная группа Поставщика покинула г. Северо-Курильск (пневмоангар оставлен на монтажной площадке в надутом состоянии с демонтированным внешним пологом).

24.03.2025 г. пневмоангар под нагрузкой липкого снега сложился вовнутрь, закладные петли и карабины скрепляющие баллоны между собой вырваны.

На 25.03.2025 г. по результатам проведенного мониторинга на этапе выполнения работ в соответствии с контрактом от 23.08.2024 г. N МК 2024/53 установлено следующее:

- 7 баллонов имеют повреждения - множественные вырванные закладные петли и карабины системы крепления;

- 1 торцевая стенка имеет повреждения - множественные вырванные закладные петли и карабины системы крепления;

- внешний полог имеет повреждения - множественные вырванные закладные карабинов системы крепления, множественные разрывы ткани полога.

Настоящее состояние оборудования не предоставляет возможности принять, в связи с чем, Заказчиком направлено письмо от 25.03.2025 о замене вышедших из строя вышеперечисленных компонентов пневмоангара на новые, не имеющие следов повреждений и эксплуатации.

Также Заказчик просит в срок до 29.03.2025 г. предоставить информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по Контракту, а именно:

- о наличии у Поставщика материалов (компонентов: пневмобаллон-7 шт., торцевая стенка-1 шт., внешний полог-1 шт.), в количестве и номенклатуре, необходимых для замены вышедших из строя и исполнения работ в полном объеме;

- о дате поступления материалов (вышеперечисленных компонентов) в количестве и номенклатуре, необходимых для замены вышедших из строя и исполнения работ в полном объеме, к месту выполнения работ;

- о дате начала работ; - о дате завершения работ в объеме и качестве, установленными требованиями Контракта.

Общество в ответ на письмо от 25.03.2025 г. о ходе и состоянии исполнения муниципального контракта сообщает следующее:

- в результате инцидента, произошедшего 08.03.2025, была повреждена вторая часть внешней оболочки мобильного пневмоангара. Подрядчиком и заводом-изготовителем принято решение об изготовлении новой второй части внешней оболочки и ее отправке Заказчику для замены поврежденной;

- вследствие скопления значительного количества снега на мобильном пневмоангаре в период с 22.03.2025 по 24.03.2025 была зафиксирована деформация пневмобаллонов МПА, что повлекло за собой повреждение части крепежных связей;

- производитель гарантирует проведение восстановительных работ поврежденных крепежных связей МПА в период замены второй части внешней оболочки;

- все необходимые материалы для восстановления и проведения гарантийных ремонтных работ у Производителя в наличии;

- отправка второй части внешней оболочки мобильного пневмоангара запланирована сразу после выхода из производства, в период, с 31.03.2025 по 04.04.2025;

- гарантийная замена второй части внешней оболочки, восстановительные работы будут проведены в течение 5-7 рабочих дней с момента поступления элементов МПА на площадку (при благоприятных погодных условиях).

Заказчик письмом от 28.03.2025 просит предоставить информацию о дате и времени поставки к месту выполнения работ элементов МПА взамен поврежденных (помимо внешней оболочки, поставка новых (не восстановленных) пневмобаллонов МПА в количестве 7 шт. и торцевой стенки в количестве 1 шт., в отношении которых зафиксированы повреждения крепежных связей и иные повреждения).

А также просит в срок до 01.04.2025 предоставить информацию о дате поставки к месту выполнения работ новых элементов МПА взамен поврежденных на этапе сборки и монтажа.

В ответ Общество направляет письмо в котором указывает о вышедших из строя, поврежденных 7 баллонах и 1 торцевой части, 1 (одной) части полога. Вследствие повреждения одной части полога принято решение о его замене. Данный элемент МПА в настоящее время находится в стадии производства. Планируемая дата выхода из производства - 31.03.2025 - 04.04.2025 г. Ближайшие морские перевозки в гор. Северо-Курильск запланированы на 01.04.2025,15.04.2025, 29.04.2025 г. Планируемая дата привоза полога на площадку - 16.04.2025 г. Работы по монтажу МПА будут проведены в течение 5-7 рабочих дней с момента поступления элементов МПА на площадку (при благоприятных погодных условиях).

По состоянию на 28.03.2025 Поставщиком не поставлен.

Также в связи с существенными нарушениями условий Контракта Поставщиком, а именно: неоднократной просрочкой поставки товара; несоответствия заявленных в Техническом задании (описание объекта закупки) габаритов мобильного пневмоангара; отказа от замены значительно поврежденных компонентов пневмоангара (пневмобаллон-7 шт., торцевая стенка-1 шт., внешний полог); отсутствия банковской гарантии либо иного способа обеспечения исполнения Контракта 07.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного государственного контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях общества недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии обществом всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Муниципальным бюджетным учреждением "С" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>), в том числе в отношении генерального директора Ф. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Приобретение, доставка и установка футбольного манежа в рамках реализации развития инициативного бюджетирования в Северо-Курильском городском округе" (извещение N 0161600001324000053) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.