Решение Ленинградское УФАС России от 25.04.2025 N 047/10/104-473/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

от МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "Е" ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Заказчик):

от ООО "Ф" (далее - Участник, Общество, Подрядчик):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в обращении Заказчика, о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных в Ленинградское УФАС России документов следует, что между Заказчиком и Участником заключен контракт N 110.24/03-02 от 23.07.2024 "Выполнение работ по ремонту фасада здания МБУДО "ДШИ им. И.О. Дунаевского" "Дубровское" структурное подразделение Ленинградская область, Всеволожский район, пгт. Дубровка, ул. Советская, д. 23а" на сумму 4 105 869,04 руб. (далее - Контракт).

Из направленного обращения также следует, что 19.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

В результате чего, заседание Комиссии проходило 09.04.2025 и 18.04.2025 в формате видео-конференц-связи.

Однако в связи с необходимостью приобщения части документов, а также дополнительного изучения материалов дела, которые имеют решающие значение в рассматриваемом деле, Комиссия сделала перерыв в заседании с повторным вызовом сторон в формате видео-конференц-связи, заседание продолжилось 25.04.2025, Участник и Заказчик обеспечили явку.

Комиссия Ленинградского УФАС России, оценив представленные документы и пояснения, пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 10.2. Контракта установлено, что Заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято на основании того, что по состоянию на 19.03.2025 обязательства по Контракту не были исполнены надлежащим образом.

Комиссия Ленинградского УФАС России учитывает данную позицию Заказчика и отмечает, что основания включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных обязательств, нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По Контракту:

- 1.1. По настоящему Контракту Подрядчик по заданию Муниципального Заказчика обязуется в установленный срок выполнить работы по ремонту фасада здания МБУДО "ДШИ им. И.О. Дунаевского" "Дубровское" структурное подразделение Ленинградская область, Всеволожский район, пгт. Дубровка, ул. Советская, д. 23а. (далее - Работы), а Муниципальный Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

- 1.2. Подрядчик выполняет работы в соответствии с Расчетом стоимости контракта (Приложение N 1 к Контракту), Описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, иными условиями настоящего Контракта, строительными нормами и правилами, действующими СНиП, техническими условиями и регламентами, законодательством РФ, регламентирующим выполнение такого вида работ, санитарными правилами и нормами, правилами пожарной и электробезопасности с соблюдением законодательства по охране окружающей среды и обеспечения безопасности работ.

- 1.3. Место выполнения работ: Ленинградская область, Всеволожский район, пгт. Дубровка, ул. Советская, д. 23а.

- 2.1. Срок выполнения работ: Начало работ: с момента заключения Контракта. Окончание работ: не позднее 25.08.2024 г.

- 2.2. Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с Графиком выполнения производства работ, надлежащим образом, оформленным в соответствии с пунктами 4.2.2 и 4.4.2 Контракта.

По Контракту Заказчик среди прочего обязан:

4.2.1. В течение 3 (трех) дней с момента заключения контракта передать по акту объект Подрядчику в работу, а также всю необходимую документацию для начала производства работ. Срок передачи объекта в работу по акту входит в срок выполнения работ по Контракту.

4.2.2. В течение 5 календарных дней с момента получения от Подрядчика "Графика выполнения производства работ", согласовать его, либо направить Подрядчику замечания к его содержанию и (или) оформлению с указанием срока устранения.

4.2.3. Осуществлять технический надзор за выполнением работ, осуществлять контроль над ходом и качеством выполнения работ с соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной Контрактом стоимости работ, а также качеством материалов и оборудования, используемых Подрядчиком, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

4.2.4. При обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий Контракта, которые могут ухудшить качество работ, или иных недостатков, незамедлительно заявить об этом Подрядчику в письменной форме, назначив срок их устранения.

По Контракту Участник среди прочего обязан:

4.4.1. Принять по акту от Муниципального Заказчика объект и обеспечить его сохранность на весь период выполнения работ.

Перед началом производства работ, Подрядчик обязан письменно известить Муниципального Заказчика о готовности приступить к работам, с указанием даты и времени. Извещение направляется курьером по адресу: <...> или электронной почтой esz_vs@mail.ru.

4.4.2. В течение 3-х календарных дней, с момента заключения контракта, передать Муниципальному Заказчику на согласование "График выполнения производства работ".

В течении 5-ти календарных дней, с момента заключения контракта, передать Муниципальному Заказчику на согласование "Сетевой график производства работ".

Сроки согласования графиков входят в срок выполнения работ по Контракту.

4.4.3. Выполнить работы, обеспечив надлежащее качество в сроки, установленные Контрактом.

4.4.4. По окончанию работ (отдельных этапов работ) в соответствии с разделом 6 настоящего Контракта разместить в ЕИС документ о приемке с приложением к нему следующих документов, являющиеся его неотъемлемой частью:

- акты освидетельствования скрытых работ;

- исполнительную документацию;

- техническую документацию;

- паспорта, сертификаты;

- акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2);

- справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) с приложением счета (счета-фактуры).

- акт приемки в эксплуатацию объекта (оформляется при завершении выполнения всех видов работ на объекте).

4.4.5. Исполнять полученные в ходе исполнения обязательств по Контракту указания Муниципального Заказчика, в том числе в срок, установленный Муниципальным Заказчиком, безвозмездно устранять обнаруженные им недостатки в выполненных работах.

4.4.6. Своевременно оформлять исполнительную документацию в соответствии СНиПами, ГОСТами и пр. нормативно - правовой документацией действующего законодательства, акты на скрытые работы, извещая Муниципального Заказчика не менее чем за 48 часов о времени освидетельствования скрытых работ. Если закрытие скрытых работ последующими работами выполнено без информирования об этом Муниципального Заказчика или информировании его с опозданием, то по требованию последнего Подрядчик обязан за свой счет вскрыть любую часть скрытых работ согласно требованиям Муниципального Заказчика, а затем восстановить ее за свой счет.

4.4.7. Выполнять и обеспечивать выполнение работ с соблюдением норм пожарной безопасности, охраны труда. Подрядчик по требованию Муниципального Заказчика обязан предоставить ему:

- приказы о назначении ответственных сотрудников по противопожарной безопасности, охране труда, требующиеся в соответствии с действующим законодательством, при осуществлении мероприятий в области противопожарной безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды.

4.4.8. Привлекать к исполнению работ, указанных в контракте, только квалифицированных рабочих, имеющих соответствующий разряд и прошедших медицинское освидетельствование в случаях, установленных правовыми актами в области строительства (в частности, СНиП 12-03-2001 и СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве").

4.4.9. Обеспечить соблюдение субподрядной организацией всех требований и условий, предусмотренных Контрактом и действующим законодательством для Подрядчика.

Субподрядные организации, привлекаемые к исполнению работ, должны соответствовать требованиям законодательства, строительных норм и правил (наличие свидетельств, лицензий, разрешений и т.п.). Субподрядные организации, не соответствующие требованиям законодательства, Подрядчиком к работам не допускаются.

4.4.10. Обеспечивать сохранность объекта, материалов и оборудования, находящихся на объекте, в период выполнения работ, а также в период устранения недостатков в выполненной работе после сдачи объекта.

4.4.11. Обеспечивать Муниципальному Заказчику возможность контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования, в том числе беспрепятственно допускать его представителей к любому конструктивному элементу объекта, представлять по требованию Муниципального Заказчика и в установленные им сроки отчеты о ходе выполнения работ, исполнительную документацию, техническую документацию на монтируемое оборудование (руководства по эксплуатации, паспорта заводов изготовителей, гарантийные талоны и т.п.).

4.4.12. После подписания сторонами Документа о приемке, в течение 10 (десяти) дней или в иные согласованные с Муниципальным Заказчиком сроки вывезти за пределы объекта, принадлежащие ему временные сооружения, механизмы, материалы, оборудование и иное имущество, а также строительный мусор.

4.4.13. Обеспечить уборку территории, прилегающей к объекту, чистоту выезжающего транспорта, содержать в исправном состоянии ограждения.

4.4.14. Передать надлежащим образом оформленные отчетные и финансовые документы в порядке и срок, установленные Контрактом.

4.4.15. Представить по запросу Муниципального Заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по Контракту.

4.4.16. Не раскрывать третьим лицам без письменного согласия Муниципального Заказчика количество, объем, характер выполнения работ и условия их оплаты.

4.4.17. Соблюдать конфиденциальность в отношении всей информации, ставшей известной Подрядчику в связи с исполнением обязательств по Контракту.

4.4.18. Предоставлять Муниципальному Заказчику документы, подтверждающие стоимость материала (счета, счета-фактуры (при необходимости) на используемые материалы.)

4.4.19. Сдать результат выполненных работ Муниципальному Заказчику в установленные Контрактом сроки и в соответствии с порядком, установленным разделом 6 настоящего Контракта.

4.4.20. Исполнять иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством и Контрактом.

Согласно п. 10.1. Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2024 включительно. В случае, если к моменту окончания срока действия Контракта, обязательства Сторон не исполнены, окончание срока действия Контракта не влечет прекращение исполнения Сторонами обязательств по Контракту. В этом случае Контракт признается действующим до момента надлежащего исполнения Сторонами обязательств по Контракту.

К Контракту прилагаются и являются неотъемлемой его частью:

Приложение N 1: Сметная документация;

Приложение N 2: Дефектные ведомости.

Из анализа материалов и документов (приобщены в материалы дела) следует, что между Заказчиком и Участником имеется гражданско-правовой спор.

Согласно доводам Заказчика в письменных пояснениях.

Своих обязанностей Подрядчик не исполнил, тем самым нарушил условия Контракта.

В адресе Подрядчика Заказчиком неоднократно направлялись требования о выполнении работ, в соответствии с условиями Контракта, в том числе исх. N 906 от 11.09.2024, исх. N 983 от 30.09.2024, исх. N 1141 от 08.11.2024.

19.02.2025 в адрес Заказчика поступило письмо (исх. N 14) от Подрядчика о том, что замечания будут устранены до 28.02.2025.

Вместе с тем со стороны Подрядчика никаких действий не последовало до настоящего времени.

03.03.2025 Заказчиком составлен акт о невыполнении работ и выявленных недоделках.

Согласно и. 6.1. Контракта - Приемка выполненных работ (ее результатов) оформляется подписанным сторонами в соответствии с ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе документом о приемке с приложенными к нему документами, указанными в п. 4.4.4 Контракта. До настоящего момента документ о приемке не подписан.

24.03.2025 г Заказчиком, Подрядчиком и Эксплуатирующей организацией составлен акт осмотра. Подрядчик от подписания данного акта отказался, о чем сделана отметка в акте. Из содержания данного акта следует, что работы не выполнены в полном объеме, нарушения не устранены. Данный акт является дополнением к акту от 03.03.2025. Письмом исх. N б/и (вх. N В-796/2025 от 28.03.2025) Подрядчик не устранил нарушения, послужившие основанием для принятия указанного решения Заказчиком.

Согласно доводам Участника в письменных пояснениях.

ООО "Ф" является добросовестным участником рынка, по состоянию на 19.02.2025 исполнено 194 государственных контракта. Общество существует уже около 5 лет с 28.07.2020.

19.03.2025 Заказчиком был направлен односторонний отказ N 266 от исполнения Контракта по причине просрочки исполнения обязательств.

На дату 17.03.2025 99% всех работы были выполнены, между ООО "Ф" и Заказчиком была достигнута договоренность о том, что Заказчик даст время на устранение мелких замечаний и до этого времени не будет расторгать Контракт. Вместе с тем Заказчик принимает решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке, что не соответствует требованиям добросовестности при исполнении Контракта (ст. 10, 307 ГК РФ). В настоящий момент замечания устранены.

Участник просил обратить внимание, что со своей стороны предпринимал все возможное для исполнения Контракта качественно и надлежащим образом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято 19.03.2025.

Комиссия установила, что информация размещена в ЕИС, Участник был уведомлен надлежащим образом.

Представитель Общества пояснил, что Участник планомерно вел работу по исполнению своих обязательств с момента подписания Контракта, намерений уклоняться от своих обязательств не имелось.

Заказчик пояснил Комиссии, что не создавал препятствий для исполнения обязательств, действия (бездействия) Участника привели к нарушению обязательств по Контракту.

Учитывая позицию Заказчика и Участника и наличие гражданско-правового спора, Комиссия решила применить метод адвокатирования конкуренции и сделала перерыв в заседании, при этом во время перерыва Заказчиком приобщены в материалы дела доказательства выставления штрафных санкций, Участником приобщены в материалы дела платежные поручения, доказывающие полную их оплату (на сумму более 600 тыс. рублей).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Исходя из представленных доказательств, документов и пояснений сторон, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Комиссия считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе, а именно окончание срока выполнения работ, установленного в Контракте, в течение которого Заказчику не были переданы результаты работ в надлежащем виде.

Поскольку Участник не выполнил работы в установленные сроки, то ссылки на данные обстоятельства, применительно к несогласию Общества с односторонним отказом, не принимаются антимонопольным органом.

Несмотря на вышеуказанное согласие Комиссии с Заказчиком, Ленинградское УФАС России озвучивало во время заседания, а также в решении дополнительно подчеркивает Заказчику и Участнику, что она не рассматривала гражданско-правовой спор между сторонами, так как не может дать по нему свою оценку, ввиду того, что это не входит в сферу компетенции антимонопольного органа.

В настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативно-правовых актах, а именно к выявлению в действиях (бездействиях) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение.

То есть Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Поэтому Комиссия, не разрешая гражданско-правовой спор между сторонами, принимает во внимание только факт возникновения противоречий между сторонами Контракта, которые могли оказать влияние на возможность исполнения обязательств по Контракту, так как оба контрагента должны учитывать права и законные интересы друг друга, а также действовать в соответствии с ожиданиями обычного поведения участника гражданского оборота.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации Комиссия не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках заключенного Контракта.

То есть Комиссия исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное) не означает автоматическое включение Участника в РНП.

При этом в ходе полного и совокупного анализа всех документов в материалах дела Комиссия находит подтверждение и доказательства того, что Участник стремился выполнить обязательства, а также был заинтересован в исполнении Контракта.

Комиссия находит подтверждение и доказательства того, что Участник находился в постоянном взаимодействии с Заказчиком, велась переписка, при этом своими действиями Участник показывал, что был заинтересован в выполнении обязательств по Контракту.

Методом адвокатирования конкуренции Комиссия раскрыла позицию сторонам и, признавая нарушение, Общество добровольно оплатило все выставленные штрафные санкции Заказчику (более 600 тыс. рублей), доделывало недостатки, предъявленные Заказчиком, что, в конечном счете, должно привести к нивелированию судебного разбирательства между сторонами.

Учитывая последовательность действий Подрядчика при взаимодействии с Заказчиком, Комиссия усматривает доказательства его стремления выполнить работы по Контракту и Общество готово нести ответственность, в том числе финансовую, что позволяет Комиссии принять его аргументы и учитывать их в решении для не задействования меры именно по включению в РНП.

Следовательно, Комиссия принимает доводы представителя Участника о том, что он исполнял обязательства, что, по мнению Комиссии, не свидетельствует о необходимости задействования дополнительной ответственности в виде санкции о включении сведений о нем в РНП.

2) Комиссия также основывает свое решение на том, что при включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан, в том числе факт осуществления Подрядчиком каких-либо действий, направленных на намеренное уклонение от исполнения Контракта.

Комиссия руководствуется статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, а также Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, при этом, анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и, соответственно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Также включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном неисполнении обязанностей по Контракту. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения обязанностей по Контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При этом по смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия на основе анализа фактической стороны дела не находит доказательств целенаправленных действий Участника, которые имели намерение не исполнить обязательства по Контракту, и в этой связи не усматривает в действиях Подрядчика сознательного неисполнения Контракта, а также вины, выраженной в умышленных действиях (бездействиях), которые были направлены на уклонение от возложенных на Участника обязательств в рамках заключенного Контракта.

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействий) Участника.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

сведения об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.