Решение Саратовское УФАС России от 25.04.2025 N РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГУЗ СО "Б" о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300065624000002 "Капитальный ремонт здания участковой больницы по адресу: <...>,

22.04.2025 ГУЗ СО "Б" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360300065624000002 "Капитальный ремонт здания участковой больницы по адресу: <...>.

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

16.01.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0360300065624000002 "Капитальный ремонт здания участковой больницы по адресу: Саратовская область, Балашовский район, с. Родничок, ул. Ленина, зд. 96" (далее - Аукцион).

Заказчиком Аукциона является ГУЗ СО "Б" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 32 271 898,93 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2024 N ИЭА1 заявка ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик) признана соответствующей извещению о проведении Аукциона.

12.02.2024 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 2-а (реестровый номер 2640600038724000033) на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 25 656 159,84 рублей.

Согласно п. 1.1 Контракта в соответствии с условиями Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить по заданию Заказчика работы по капитальному ремонту здания участковой больницы по адресу: <...> (далее работы), в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), с Сметой Контракта (приложение N 2 к Контракту), Локальным сметным расчетом (сметой) (приложение N 3 к Контракту), Ведомостью объемов работ (приложение N 4 к Контракту), проектной документации, акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, в соответствии с действующими нормативными документами, правилами охраны труда, правилами техники безопасности, правилами пожарной и экологической безопасности, с соблюдением СП, СНиП на соответствующие виды работ, ГОСТ, технических условий, стандартов, требований, иных нормативных правовых документов, действующих на территории Российской Федерации в момент исполнения настоящего Контракта, в полном объеме и в установленные Контрактом сроки а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, определенных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 5.1 Контракта срок выполнения работ по настоящему контракту: с даты заключения Контракта по 01 августа 2024 года.

Согласно п. 4.1.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в строгом соответствии с условиями Контракта и законодательством РФ, в полном объеме, надлежащего качества, и в установленные сроки.

В соответствии с п. 4.4.9 Контракта выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 14.2 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта:

- в случае отступления Подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми.

- в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

08.04.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком Контракта.

08.04.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС.

Согласно п. п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 08.04.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 18.04.2025.

Присутствующий на рассмотрении Информации представитель Заказчика пояснил, что здание участковой больницы относится к социально значимым объектам инфраструктуры, оказывающим медицинскую помощь населению, и являющимся одним из важнейших компонентов системы обеспечения надлежащего качества жизни, здоровья и социального благополучия населения.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Подрядчиком неоднократно нарушался срок выполнения работ по Контракту. Подрядчиком выполнялись работы с нарушениями, что подтверждается выездными проверками на объект ООО "С", осуществляющей строительный контроль (технический надзор). Подрядчиком не велась исполнительная документация, за время проведения работ Подрядчиком не были предоставлены акты вскрытых работ, промежуточные акты выполненных работ, завозимые и используемые материалы не имеют паспортов качеств и сертификатов, что не позволяет сопоставить материалы и изделия, применяемые по факту со сметными, при производстве работ наблюдается отклонения работ от проектных решений. Подрядчиком неоднократно предоставлялись гарантийные письма, в которых он определял сроки завершения работ, но так обязательства и не исполнил.

Представитель Заказчика также пояснил, что Подрядчиком предоставлялись гарантийные письма, в которых он определял сроки завершения работ, но обязательства, предусмотренные Контрактом, исполнены не были.

С целью ускорить процесс выполнения работ по Контракту, Заказчик обратился в Прокуратуру города Б.

28.01.2025 Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Балашовского района Саратовской области по Делу N 5-1/2025 ООО "С" привлечено к административной ответственности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 685 080,50 руб.

При этом, судом было установлено, что на основании судебной экспертизы по определению стоимости неисполненных обязательств, стоимость неисполненных обязательств составляет 13 161 610,00 рублей.

Представитель Заказчика также пояснил, что в адрес Общества были направлены:

- штраф за неисполнение обязательств в размере 35 000,00 руб. согласно требованию от 08.07.2024 (исх. N 2222);

- штраф за неисполнение обязательств штраф в размере 1 282 807,99 руб. согласно требованию от 19.07.2024 (исх. N 2362);

- пени за просрочку исполнения обязательств в размере 3 609 821,69 руб. согласно требованию от 19.02.2025 (исх. N 470);

- пени за просрочку исполнения обязательств в размере 1 113 477,34 руб. на основании требования от 21.04.2025 (исх. N 1221);

- штраф за неисполнение обязательств 1 282 807,99 руб., на основании требования от 21.04.2025 (исх. N 1221);

- требование от 21.04.2025 (исх. N 1221) о возврате неосвоенного аванса в размере 2 565 615,98 руб.

Согласно п. 4.4.19 Контракта Подрядчик обязан обеспечить сохранность материалов и оборудования на объекте, нести ответственность за ущерб, причиненный имуществу Заказчика по вине Подрядчика. Нести следующие риски по Контракту:

- риск повреждения, поломки (включая случайную гибель) материалов, используемых при выполнении Работ.

- риск уничтожения (утраты) и повреждения имущества Заказчика в период выполнения Работ. В случае утраты или повреждения имущества Заказчика по вине Подрядчика он восстанавливает его за свой счет и в сроки, указанные Заказчиком.

Так, Заказчиком в адрес Общества были направлены требования о возмещении ущерба в период выполнения работ от 08.11.2024 (исх. N 3816) и от 20.02.2025 (исх. N 477).

Как пояснил представитель Заказчика, во время проведения работ были демонтированы приборы:

- прибор приемно-контрольного охранно-пожарного "Сигнал-20" в количестве 1 шт.;

- источник вторичного питания "БИРП-12/2.0" в количестве 1 шт.;

- дымовые извещатели в количестве 160 шт.;

- тепловые извещатели в количестве 4 шт.;

- ручные извещатели в количестве 6 шт.; - световые оповещатели в количестве 9 шт.; - звуковые оповещатели в количестве 6 шт.

Данное оборудование на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от заключения Контракта не было возвращено Подрядчиком, в связи с чем Заказчик направил в адрес Общество требование N 1221 от 21.04.2025.

Присутствующий на рассмотрении информации представитель Общества подтвердил, что работы, предусмотренные Контрактом, не выполнены в срок.

При этом, на момент получения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта работы выполнены ориентировочно на 80%.

Однако, согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 2 565 615,98 руб. из общей цены Контракта 25 656 159,84 руб.

Из пояснений представителя Общества следует, что в феврале 2024 года одновременно с данным Контрактом, Подрядчик заключил следующие контракты:

- с ТОГБОУ "Ц" на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адресу: <...> от 19.02.2024;

- с МУК "М" Марксовского муниципального района Саратовской области на капитальный ремонт СДК с. Михайловка по программе Национальный проект "Культура", расположенного по адресу: <...> от 26.02.2024.

По всем данным контрактам срок выполнения работ был установлен до августа 2024 года.

Однако, по независящим от Общества обстоятельствам, по данным контрактам работы оплачивались несвоевременно, в связи с чем работы по Контракту были выполнены не в срок.

Таким образом, как пояснил представитель Общества, неисполнение в срок работ по Контракту связано с непредвиденными обстоятельствами, зависящими от действия третьих лиц, предугадать которые не имелось возможности.

Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что Общество при заключении контракта согласилось с установленными в нем условиями, Подрядчик должен был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также сроки, отведенные для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершить другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Пунктом 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в следующих случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вместе с тем, Комиссией Саратовского УФАС России не установлено вышеперечисленных обстоятельств, что лишает возможности Комиссию принять решение об отказе во включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Действие Поставщика, не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку Заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС России обращает внимание Общества на то обстоятельство, что в силу гражданского законодательства нарушение обязанностей со стороны контрагентов, отсутствие у должника необходимых денежных средств не могут являться обстоятельствами непреодолимой силы, и не могут считаться объективными и уважительными причинами неисполнения Контракта.

Подавая заявку на участие в Аукционе ООО "С" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ООО "С" не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "С" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "С" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную ГУЗ СО "Б" в отношении ООО "С" (<...>, ИНН: <...>, КПП: <...>, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа - Р., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.