Решение Ивановское УФАС России от 25.04.2025 N 037/10/104-169/2025(07-02/2025-045)

Дата принятия решения: 25 апреля 2025 года город Иваново

Дата изготовления решения: 30 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч.Е. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

С. - помощника руководителя управления,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Общество, Поставщик) В.Н. (по доверенности от 24.04.2025),

в отсутствие представителей Областного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ", Заказчик) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу),

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 21.04.2025 от ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: <...>; <...>, <...>), генерального директора Общества - В.Р. (ИНН: <...>) уклонившимся от заключения контракта на поставку реактивов для гематологического анализатора Sysmex для ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" (запрос котировок в электронной форме N 0333300042225000107), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком, ООО "М", АО "СА" документы, заслушав представителя ООО "М", участвующую в заседании

Комиссии Ивановского УФАС России, установлено следующее.

03.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещено извещение 0333300042225000107 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку реактивов для гематологического анализатора Sysmex для ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 221 690,77 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЗК1 на участие в запросе котировок в электронной форме была подана 1 заявка, которая признана соответствующей извещению о закупке и Закону о контрактной системе. По результатам электронной процедуры контракт подлежал заключению с участником с идентификационным номером заявки 157 (ООО "М"), с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 221 690,77 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из представленных документов, а также информации, представленной АО "СА", 15.04.2025 ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Как было установлено, ООО "М" в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 16.04.2025 не был размещен подписанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с вышеуказанным, 17.04.2025 ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" составило протокол N 1 о признании ООО "М" уклонившимся от заключения контракта.

Протокол о признании ООО "М" уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 18.04.2025. Таким образом Заказчик разместил в единой информационной системе протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 18.04.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям, а также пояснениям представителя ООО "М" на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, у Общества не было намерений и оснований уклоняться от заключения контракта. Заказчик направил Обществу проект контракта 15.04.2025. Однако в связи с тем, что 14.04.2025 Ивановским УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО "СБ" на действия ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0333300042225000107 протокол подведения итогов был отменен (решение Ивановского

УФАС России по делу N 037/06/42-135/2025 (07-15/2025-047) изготовлено в полном объеме 17.04.2025), Общество полагало, что проект контракта не подлежит направлению Заказчиком и подписанием со стороны Общества. Учитывая изложенное, представитель ООО "М" просила не включать Общество в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик своих представителей на заседание Комиссии Ивановского УФАС России не направил.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Заказчиком Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Сведения, представленные Областным бюджетным учреждением здравоохранения "К" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М" (ИНН: <...>, КПП: <...>; <...>, <...>), генерального директора Общества - В.Р. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на поставку реактивов для гематологического анализатора Sysmex для ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" (запрос котировок в электронной форме N 0333300042225000107) не включать.

2. Установить в действиях ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ нарушение п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы настоящего обращения уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.