Решение Ивановское УФАС России от 25.04.2025 N 037/10/104-168/2025(07-02/2025-044)

Дата принятия решения: 25 апреля 2025 года

Дата изготовления решения: 30 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

С. - помощника руководителя управления,

заседание проведено в отсутствие представителей ООО "Г" (далее - Общество, Поставщик), Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ивановский государственный энергетический университет им. В.И. Ленина" (далее - ФГБОУ ВО "И", Заказчик) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанным лицам),

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 18.04.2025 от ФГБОУ ВО "И" поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на поставку шкафов и терминалов релейной защиты и автоматики для комплектования учебных лабораторий центра компетенций по релейной защите и автоматике (реестровый номер контракта 1373100030824000051) вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком и АО "Т" документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

16.08.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, единая информационная система) было размещено извещение N 0333100006724000032 N 0333100006724000032 о проведении электронного аукциона на поставку шкафов и терминалов релейной защиты и автоматики для комплектования учебных лабораторий центра компетенций по релейной защите и автоматике. Начальная (максимальная) цена контракта - 17 114 984,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.08.2024 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано три заявки, все участники закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1564822 (ООО "Г").

По итогам проведения указанной закупки 11.09.2024 ФГБОУ ВО "И" и ООО N 0333100006724000032 "Г" был заключен контракт N 0333100006724000032 на поставку шкафов и терминалов релейной защиты и автоматики для комплектования учебных лабораторий центра компетенций по релейной защите и автоматике (далее - Контракт) на сумму 12 904 687,94 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить шкафы и терминалы релейной защиты и автоматики для комплектования учебных лабораторий центра компетенций по релейной защите и автоматике (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Иваново, ул. Рабфаковская, 34, "И", аудитории B-204 и B-212 (2 этаж), в течение 180 (ста восьмидесяти) календарных дней с момента заключения настоящего Контракта. Таким образом, срок поставки Товара по Контракту по 10.03.2025 включительно.

В соответствии с п. 2.4 Контракта 19.09.2024 Поставщик предоставил Заказчику счет на выплату 30% авансового платежа в сумме 3 871 409, 38 рублей и Заказчик 24.09.2024 произвел оплату аванса по платежному поручению N 49225 от 23.09.2024.

23.01.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо N 02-04-60 от 23.01.2025 с просьбой подтвердить факт заключения договора (договоров) на изготовление Товара с производителем ООО "У", ООО НПП "Э", а также в случае наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Контракту, сообщить Заказчику.

Однако указанное письмо Заказчика осталось без ответа в ЕИС, а письмо, направленное на почтовый адрес Поставщика, указанный в Контракте, вернулось обратно без отметки о получении.

По истечении срока поставки, предусмотренного Контрактом (10.03.2025) Товар Заказчику не поступил. На телефонные звонки Заказчика Поставщик не отвечал.

19.03.2025 Заказчик обратился в Акционерный коммерческий банк "М" (Публичное акционерное общество) с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии N 992518-БГ/24 от 10.09.2024, представленной Поставщиком при подписании Контракта в качестве обеспечения исполнения Контракта (реестровая запись в ЕИС N 04R13731000308240029).

01.04.2025 Заказчик по средствам ЕИС направил Поставщику претензию N 02-04- 309 о нарушении сроков поставки Товара, которая осталось без ответа.

02.04.2025 Акционерный коммерческий банк "М" (Публичное акционерное общество) уплатил Заказчику денежные средства в размере выплаченного Поставщику авансового платежа в сумме 3 871 409,38 рублей по независимой гарантии N.992518-БГ/24 от 10.09.2024.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 4.4.3 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно ч. 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Учитывая изложенное и руководствуясь частями 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с неоднократным нарушением Поставщиком сроков поставки товара, 07.04.2025 Заказчиком было принято решение N 02-04-337 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 07.04.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. 07.04.2025 указанное решение получено Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом устранено не было. ООО "Г" не приступило к исполнению контракта и не поставило товар в установленные Контрактом сроки. Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 18.04.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

18.04.2025 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

ООО "Г" своих представителей на заседание Комиссии Ивановского УФАС России не направило, пояснения Общества в адрес Ивановского УФАС России также не поступили. ООО "Г" не представлено возражений в отношении обстоятельств неисполнения контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Поставщик, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Подавая заявку на участие в закупке, Поставщик выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет необходимо поставить Товар, являющийся предметом контракта.

В рассматриваемом случае Поставщиком доказательств, подтверждающих, что ООО "Г" не уклонялось от исполнения обязательств по контракту, относилось к исполнению принятых обязательств добросовестно, принимало разумные меры, направленные на создание объективных условий для выполнения работ, представлено не было.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Поставщика при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Поставщика. В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта.

Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение Поставщиком условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Доказательства объективной невозможности исполнения принятых на себя обязательств Поставщик не представил, всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению контракта не принял.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта Поставщиком было связано с действиями Заказчика, не представлено.

Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Поставщик, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязан был учитывать специфику заключения и исполнения контракта и соблюдать все предусмотренные для этого условия, что в рассматриваемом случае сделано не было.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

Кроме того, Комиссией Ивановского УФАС России установлено, что ООО "Г" неоднократно внесено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Ивановский государственный энергетический университет им. В.И. Ленина" в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>; КПП: <...>, <...>), генерального директора Общества - А. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку шкафов и терминалов релейной защиты и автоматики для комплектования учебных лабораторий центра компетенций по релейной защите и автоматике (реестровый номер контракта 1373100030824000051), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.