Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.04.2025 N РНП-78-639/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГКУ "Д" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствие представителя ООО "Р" (далее - Участник, Подрядчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС (исх. N 02/8755/25 от 22.04.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 9254/25 от 21.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта "<...>" для нужд Санкт-Петербурга (извещение N 0372200067822000086),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.10.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона выполнение работ по капитальному ремонту объекта "<...>" для нужд Санкт-Петербурга (извещение N 0372200067822000086) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 17 304 824,12 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.11.2022 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Р".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Р" заключен государственный контракт N 39-КР от 21.11.2022 (далее - Контракт) на сумму 17 304 824,12 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае нарушения Исполнителем условий настоящего Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 24.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Р".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту объекта "ул. Кустодиева. Этап 1" для нужд Санкт-Петербурга (далее - Работы).

В соответствии с п. 2.1 Контракта сроки начала и окончания Работ по Объекту устанавливаются календарным планом производства Работ, представленным в соответствии с формой, указанной в приложении N 1 к Контракту.

При этом, согласно п. 2.2. Контракта окончание Работ - не позднее 30.09.2023.

Календарный план производства Работ утвержден дополнительным соглашением от 15.12.2022 N 1-КР-51 к Контракту.

Срок действия Контракта, согласно п. 10.1 Контракта (в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2024 N 8-КР-91) не позднее 30.04.2025.

Письмом от 21.10.2024 N 09-7908/24-0-0 Заказчик указал Подрядчику на необходимость выполнения Работ по разделам проектной и рабочей документации 15-19-ТКР1 "Автомобильная дорога. Благоустройство", 15-19-ТКР3 "Переустройство сетей теплоснабжения" и 15-19-ТКР4 "Защита от электрохимической коррозии тепловых сетей", а именно устройство тротуара, замену бортовых камней и асфальтобетонного покрытия проезжей части в зоне действия теплосети на Объекте.

Повторно Заказчиком в адрес Подрядчика направлены письма от 26.11.2024 N 09-8943/24-0-0 и от 24.01.2025 N 09-344/25-0-0 о необходимости предоставления актуализированного календарного плана производства Работ.

По состоянию на 24.03.2025 ответ в адрес Заказчика не поступил, календарный план производства Работ не представлен, к выполнению вышеуказанных работ Подрядчик не приступил.

В связи с вышеизложенным, на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 8.3 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Р" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 08.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не направил своего представителя, представил письменные Пояснения в соответствии с которым Участник не согласен с принятым Заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям.

Подрядчик незамедлительно приступил к выполнению Работ после заключения Контракта, выполнив весь объем Работ, который принят Заказчиком без замечаний согласно актам приемки выполненных Работ (Размещено в ЕИС).

При заключении Контракта в объем Работ Подрядчика входили работы по переустройству тепловой сети. В процессе исполнения Контракта, по итогам технического совета 27.11.2023, Заказчиком было принято решение об исключении данного вида работ из объема Работ по Контракту, поскольку предполагалось, что ГУП "Т" данные работы выполнит самостоятельно. Однако,

ГУП "Т" отказался от исполнения этих работ, что отражено в письме N 02-14/49864 от 20.09.2024, предложив Заказчику выполнить данные работы своими силами.

Для выполнения данного объема работ в рамках Контракта необходимо было корректировать проектную документацию и увеличить цену Контракта. После отказа ГУП "Т" от выполнения работ, Заказчик написал письмо в адрес Подрядчика с просьбой прислать актуализированный график производства работ по переустройству теплосети, хотя Дополнительного соглашения на увеличение цены Контракта заключено не было.

На этот момент Подрядчик выполнил весь объем Работ по Контракту, закрыв оплаченный ранее аванс по Контракту.

26.12.2024 между Заказчиком и Подрядчиком было подписано ДС 8-КР-91 на исключение работ по переустройству тепловой сети из объема работ по данному Контракту.

24.03.2025 Заказчик разместил в системе ЕИС уведомление о расторжении Контракта, несмотря на то, что между Сторонами подписано ДС N 8- КР-91 о продлении срока действия Контракта до 30.04.2025, при том, что все работы по мнению Подрядчика выполнены.

Вместе с тем на момент расторжения Контракта Заказчиком, задолженность по оплате в пользу Подрядчика составляет 148 398,36 рублей.

Принимая во внимание обстоятельства дела, в течение срока исполнения обязательств по Контракту Подрядчик принимал надлежащие меры для достижения полезного результата Работ, а все действия Подрядчика служили цели реализации Контракта.

Кроме того, внесение изменений в проектную документацию не входит в объем Работ по Контракту, то есть ответственность за изменение документации лежит именно на Заказчике. Новый график производства Работ не утвержден Заказчиком, так как между Заказчиком и Подрядчиком не было подписано Дополнительного соглашения об увеличении цены Контракта в связи с возникновением дополнительного объема Работ по перепроектированию, а затем и монтажу переустройства тепловой сети.

Таким образом Подрядчик полагает, что Решение Заказчика о расторжении Контракта не основано на законе и недобросовестно принято в период, когда Подрядчиком выполнены все работы, вся исполнительная документация принята и подписана Заказчиком.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии УФАС Участником не подтверждено соответствующими доказательствами исключения из общего объема Работ- работы по разделам проектной и рабочей документации 15-19-ТКР1 "Автомобильная дорога. Благоустройство", 15-19-ТКР3 "Переустройство сетей теплоснабжения" и 15-19-ТКР4 "Защита от электрохимической коррозии тепловых сетей", а именно устройство тротуара, замену бортовых камней и асфальтобетонного покрытия проезжей части в зоне действия теплосети на Объекте.

Вместе с тем Участник не направил в адрес Заказчика ответ на письма Заказчика о необходимости предоставления актуализированного календарного плана производства Работ (21.10.2024 N 09-7908/24-0-0; от 26.11.2024 N 09-8943/24-0-0 от 24.01.2025 N 09-344/25-0-0), не привел доказательств обязанности Заказчика заключить Дополнительное соглашение об увеличении цены Контракта, тем самым устранился от взаимодействия с Заказчиком и от исполнения Контракта.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Запроса котировок, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Р" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Р" (<...>, <...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Г., ИНН: <...>; Сведения об участниках / учредителях юридического лица: Б., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Р" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.