Решение Омское УФАС России от 25.04.2025 N 070/10/104-381/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д. - врио заместителя руководителя;

членов комиссии:

Г.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "С" (вх.N 3259-ЭП/25 от 21.04.2025) (далее -Решение - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "П" (далее Поставщик, Общество), победителе электронного аукциона "Микроскопы: Поставка, сборка, установка, монтаж и ввод в эксплуатацию микроскопа хирургического офтальмологического" (извещение N 0365100014824000526), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), при участии представителя Заказчика - К. (доверенность N 141 от 11.12.2024), в отсутствие представителя Общества, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "П" для включения в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 23.08.2024 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

07.04.2025 - Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

07.04.2025 - Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Поставщиком 07.04.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.04.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

21.04.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 3259-ЭП/25 от 21.04.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации о Поставщике в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

01.08.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение аукциона в электронной форме "Микроскопы: Поставка, сборка, установка, монтаж и ввод в эксплуатацию микроскопа хирургического офтальмологического" (извещение N 0365100014824000526) с начальной (максимальной) ценой 15 092 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2024 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 117091292 (ООО "П").

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

01.08.2024 Заказчик и Победитель заключили контракт N 1897 (далее - Контракт) с ценой Контракта 14 639 240,00 руб.

Согласно пункту 1.1. Контракта, Поставщик обязуется осуществить поставку, сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию микроскопа хирургического офтальмологического (КТРУ-26.70.22.150-00000104- Микроскоп хирургический офтальмологический), указанный в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

В силу пункта 3.1. Контракта, место поставки товара: <...> (Офтальмологическая клиника). Время поставки товара соответствует работе клиник (местное время): 8:00-17:00 пн-пт.

Место установки, сборки, монтажа и ввода в эксплуатацию Товара: <...>.

В соответствии с пунктом 3.2.1. Контракта, Приемка товара осуществляется путем передачи Поставщиком Заказчику доставленного, собранного и введенного в эксплуатацию Товара, а также документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, иных документов, подтверждающих качество Товара.

Согласно пункту 3.3. Контракта Поставка товара:

3.3.1. Поставка товара осуществляется 1 (одной) партией.

3.3.2. Срок доставки товара: с 01.02.2025 и не позднее 31.03.2025 г.

Приемка осуществляется, исключительно в рабочие дни недели с 8:00 - 17:00. соответствует работе клиник (местное время). На территории ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России действует пропускная система, не менее чем за два часа до доставки товара необходимо сообщить номер и марку автомобиля для оформления пропуска на территорию. Досрочная поставка товаров допускается только после получения согласия заказчика.

3.4. Поставка Товара должна осуществляться в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к Контракту), условиями Контракта, требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 4.1. Контракта установлено, что Заказчик осуществляет приемку Товара в течение 20 (двадцати) рабочих дней.

В силу пункта 4.2. Контракта, Поставщик не позднее, чем за 24 часа до момента поставки Товара должен уведомить Заказчика о планируемой доставке. Уведомление должно содержать ссылку на реквизиты Контракта, а также дату и планируемое время доставки Товара в место доставки.

Согласно пункту 8.1. Контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ. Заказчик имеет право одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона.

В силу пункта 8.2. Контракта Cторона, решившая расторгнуть настоящий контракт по соглашению Сторон, направляет письменное уведомление другой Стороне.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что по состоянию на 31.03.2025 Поставщик не приступил к исполнению обязательств по Контракту.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что поставляемый товар является дорогостоящим, технически сложным, иностранного производства, а денежные средства на его приобретение в форме субсидии были представлены Заказчику на строго определенный срок, представители Заказчика заранее пытались связаться с Поставщиком всеми возможными способами для уточнения сроков поставки и обеспечения надлежащего исполнения Контракта (в том числе направляли в его адрес письма почтовым отправлением от 29.01.2025, от 25.02.2025, от 01.04.2025 посредством ЕИС). Также представитель Заказчика пояснил, что оплаченный Заказчиком аванс в размере 4391772 (четыре миллиона триста девяносто одна тысяча семьсот семьдесят два) рубля 00 копеек Поставщиком не возвращен. Представитель Заказчика сообщил, что сумма аванса является существенной для Заказчика и необходима для осуществления его уставной деятельности как федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляемого социально значимые виды деятельности (образовательная и медицинская деятельность). Поставщик не предпринимал никаких действий, направленных на исполнение условий контракта, возврата полученного аванса, обратную связь с Заказчиком поддерживал только до получения аванса.

Комиссией Томского УФАС России было установлено, что по состоянию на 07.04.2025 Поставщик товар не поставил, каких-либо действий, свидетельствующих о намерении исполнить условия контракта, не предпринимал. Ненадлежащее исполнение Поставщиком своих обязательств по контракту создало высокие риски невозможности приобретения СибГМУ необходимого оборудования. Проведение новой закупки товара затруднительно для Заказчика, в связи с повышением цен, сложной внешнеэкономической ситуацией и логистическими особенностями Томской области.

Общество также не представило в контрольный орган запрашиваемые сведения об объективных причинах неисполнения Контракта, исключающих возможность включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом 22.04.2025 в адрес Поставщика Томским УФАС России направлено уведомление по делу N 070/10/104-381/2025, в соответствии с которым обращение Заказчика было назначено к рассмотрению на 25.04.2025. У Общества были запрошены пояснения и документы, касающиеся исполнения контракта. Данное уведомление направлено по электронному адресу, указанному в ЕИС и в контракте - postpromkom@gmail.com К дате рассмотрения дела, а именно к 25.04.2025, запрошенные пояснения и документы от Общества не поступили.

Таким образом, Томское УФАС России предоставило Обществу возможность направить письменные пояснения и иные доказательства отсутствия недобросовестного поведения при исполнении Контракта.

В рамках рассмотрения обращения Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "П", обратившись к реестру недобросовестных поставщиков в единой информационной системе, Комиссия Томского УФАС России установила факт включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчиков от исполнения заключенных с ним контрактов (по состоянию на 25.04.2025 в указанном реестре в отношении данного участника закупки имеются записи), что, в свою очередь, свидетельствует о систематическом нарушении обществом условий заключаемых им контрактов.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий контракта находят свое подтверждение. Общество к исполнению принятых обязательств по Контракту не приступало. В период действия Контракта не предпринимало меры для надлежащего исполнения условий Контракта. На письма Заказчика ответа от Общества не поступало. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3. Поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, так же как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В силу статьи 2 ГК РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, осуществляют ее самостоятельно, на свой риск, в рассматриваемом случае, риск наступления неблагоприятных последствий вследствие неисполнения обязательств по контракту лежит именно на подрядчике, поскольку им не предприняты все возможные меры для его исполнения.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Поставщик становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по контракту. Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

ООО "П", взяв на себя обязательства по исполнению условий Контракта, осознавало риск наступления неблагоприятных для него последствий.

Таким образом, ООО "П" не приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

В соответствии с положениями пункта 13 Правил N 1078 Комиссией контрольного органа в сфере закупок ООО "П" была предоставлена возможность пояснить причины принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта с приложением подтверждающих документов, вместе с тем Поставщик пояснений не предоставил, какие-либо документы, подтверждающие добросовестность поведения в рамках исполнения Контракта в материалы дела не представлены.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии недобросовестного поведения ООО "П" при исполнении Контракта, так как Поставщик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Поставщик, не выполнив работы по контракту, являющиеся предметом Контракта, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих выполнения работ по Контракту в указанные сроки, ООО "П" не представило. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Поставщик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что ООО "П" не предприняло все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО "П" (<...>, <...>; ИНН <...>, директор: Б.) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

Датой включения сведений о Поставщике в реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.