Решение Алтайское УФАС России от 15.05.2026 N 022/06/105-631/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ИП Ф., Г., с использованием ВКС;

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой клинический центр охраны материнства и детства", З., А., с использованием ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", О., с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ИП Ф. на действия Заказчика по закупке N 0817200000326006254 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования (Бокс микробиологической безопасности) в рамках строительства хирургического корпуса", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ИП Ф. (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Заказчика по закупке N 0817200000326006254 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования (Бокс микробиологической безопасности) в рамках строительства хирургического корпуса".

В обоснование жалобы заявитель указывает, что к поставке возможен единственный товар, единственного производителя, а именно, производитель ЗАО "Л", Россия. Бокс микробиологической безопасности БМБ II-"Ламинар-С" 1,2 SAVVY CYTOS

Предложить к поставке эквивалент невозможно, ввиду наличия в ТЗ характеристик присутствующих только в вышеуказанных боксах. Требования к оборудованию, указанные в техническом задании, ограничивает конкуренцию, так как ни один из представленных на свободном рынке российских эквивалентов (аналогов) полностью соответствующих требованиям стандартов РФ (ГОСТ Р ЕН 12469-2010 "Национальный стандарт Российской Федерации. Биотехнология. Технические требования к боксам микробиологической безопасности") не подходит.

Заказчик внес частичные изменения в ТЗ, но намеренно оставил в ТЗ характеристики, которые, по-прежнему, не дают возможности участия в аукционе поставщикам с эквивалентным оборудованием.

Заявитель считает, что Заказчик намеренно ограничил конкуренцию, прописав в ТЗ оборудование только одного производителя, а именно ЗАО "Л".

На основании изложенного просит: признать жалобу обоснованной в полном объеме; обязать заказчика изложить техническое задание в соответствии с законодательством; отменить результаты проведения аукциона, продлить процедуру подачи заявок.

Представитель уполномоченного учреждения считает жалобу необоснованной, а доводы, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Указывает на то, что заказчиком описание объекта закупки произведено в полном соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

Считает, что со стороны заказчика нарушений требований законодательства не допущено.

Представители Заказчика поясняют, что описание объекта закупки сформировано с учетом требований КТРУ: 32.50.50.190-00002869 "Бокс биологической безопасности класса II" и использованием дополнительных характеристик, обоснование использования которых содержится в описании объекта закупки.

При этом, при подготовке описания объекта закупки Заказчик учитывал обстоятельства того, что устанавливаемые в описании объекта закупки требования к характеристикам медицинского изделия должны соответствовать как минимум двум разным производителям (изготовителям).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте РосЗдравНадзора, требованиям Заказчика соответствовали боксы двух производителей: ЗАО "Л", Россия и "К", Финляндская Республика.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв, после которого, заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

28.04.2026 г. на официальном сайте ЕИС было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 28.04.2026 г. N 0817200000326006254 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования (Бокс микробиологической безопасности) в рамках строительства хирургического корпуса".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению, предметом закупки является: Бокс биологической безопасности класса II.

Заказчиком при описании объекта закупки использован КТРУ 32.50.50.190-00002869 "Бокс биологической безопасности класса II".

При описании объекта закупки заказчиком использованы обязательные и не обязательные для применения характеристики из описания КТРУ. Также заказчик использовал дополнительные характеристики, при этом их применение заказчиком обосновано, что полностью соответствует положениям Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

В ходе проведения закупки поступил запрос на разъяснение положений извещения, по результатам рассмотрения которого заказчик внес в извещение изменения.

При этом, в техническом задании Заказчиком оставлены спорные характеристики закупаемого товара, под которые, по мнению заявителя, в совокупности с остальными показателями, подходит товар одного производителя, а именно оборудование ЗАО "Л".

В частности, на товар единственного производителя указывают такие характеристики как:

- "Высота" с показателем "<= 2200";

- "Освещенность рабочей камеры" с показателем "регулируемая";

- "Лицевое стекло" с показателем "Распашное".

Согласно пояснениям Заказчика, представленным в заседание Комиссии, требованиям Заказчика соответствовали боксы двух производителей, а именно: ЗАО "Л", Россия и "К", Финляндская Республика. На территории Российской Федерации официальным эксклюзивным дистрибьютором компании "К" является общество с ограниченной ответственною "Б", что подтверждается письмом от 09 декабря 2021 года. Из указанного письма следует, что ООО "Б" обладает полномочиями по осуществлению обслуживания, сопровождения, технической поддержки, обучения и консультирования по ламинарно-потоковым шкафам, предлагаемым к поставке.

По запросу Заказчика ООО "Б" представило информацию о характеристиках "Ламинарного шкафа серии Biowizard", в том числе инструкцию по использованию и обслуживанию шкафа ламинарно-потоковый серии Biowizard с принадлежностями, следующих размеров: XF-130, XF-170, XF-200; информационное письмо N 98-оло от 01.03.2024 года с характеристиками шкафа ламинарно-потоковый серии Biowizard с принадлежностями, размера: XF-130.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 26 мая 2025 г. N ГР/48883/25 "О рассмотрении обращения":

"В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций".

Так, на сайте Росздравнадзора в эксплуатационной документации в отношении шкафа серии Biowizard отсутствовала информация о его характеристиках, необходимая и достаточная для формирования "усредненного" описания объекта закупки, и приобретения медицинского изделия соответствующего потребности Заказчика.

Кроме того, согласно представленным в заседание Комиссии пояснениям, Заказчик ссылается на страницу 10 Инструкции на оборудование "Ламинарного шкафа серии Biowizard" и указывает на то, что стекло имеет "распашной" способ открытия.

При этом, на стр. 10 Инструкции продемонстрирован способ открытия передней панели оборудования: "Во время транспортировки наклонное переднее стекло посередине прикреплено ко дну прибора с помощью клейкой ленты. В шкафу, оборудованном ручным подъемом переднего стекла, противовесы также прикреплены клейкой лентой к раме шкафа. Для снятия крепежной ленты с противовесов необходимо открыть переднюю панель. Переднюю панель можно зафиксировать в открытом состоянии с помощью поддерживающей стойки (см. рис 6), которая при транспортировке находится на рабочей поверхности.".

В связи с чем, согласно Инструкции, "распашной" способ открытия в данном оборудовании относится к передней панели, а не к лицевому (переднему) стеклу.

В заседании Комиссии, посредством ознакомления с инструкцией на оборудование "Ламинарного шкафа серии Biowizard", представленного в качестве приложения к пояснениям на жалобу Заказчиком установлено, что "Подъем и опускание переднего стекла осуществляется электроприводом при помощи кнопок 6 и 14, соответственно." (страница 21 указанной Инструкции).

Таким образом, представители Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки закупаемого товара иного производителя, соответствующего требованиям извещения о проведении аукциона, не представили.

Кроме того, не представлено документов и сведений, подтверждающих уникальность медицинского изделия, что также не указано в извещении о проведении закупки, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинского изделия иных производителей.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Ф. обоснованной.

2. Признать действия заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе неправомерными.

3. Выдать Заказчику, уполномоченному учреждению предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем аннулирования закупки.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.