Решение Волгоградское УФАС России от 25.04.2025 N 034/10/104-509/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

ГУЗ "Клиническая больница N 4", ООО ЧОП "А", рассмотрев обращение ГУЗ "Клиническая больница N 4" (далее - Заказчик) вх. N 4540/25 от 21.04.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО ЧОП "А" (ИНН <...>, <...>, <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062224010208),

27.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по охране объектов при помощи кнопок тревожных сигнализаций и централизованной охране объектов" (номер извещения 0329200062224010208). Начальная (максимальная) цена контракта - 427 488,00 рублей.

06.12.2024 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2024 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО ЧОП "А".

17.12.2024 с ООО ЧОП "А" был заключен государственный контракт N 11 ЭА/2025 на оказание услуг по охране объектов при помощи кнопок тревожных сигнализаций и централизованной охране объектов (далее - Контракт). Цена контракта - 36 336,48 рублей.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги - по охране объектов при помощи кнопок тревожных сигнализаций и централизованной охране объектов (далее - "услуги") в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.2 Контракта сроки оказания услуг: с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года включительно.

Согласно Приложению 2 к Контракту Исполнитель обязан обеспечить, в частности:

- экстренный выезд группы быстрого реагирования (ГБР) в составе не менее 3-х человек на объект Заказчика при поступлении на ПЦН тревожного извещения (сигнал "Тревога"), сформированного средствами ТС и техническими средствами охраны, для осмотра объекта, выяснения причин срабатывания средств ТС, пресечения проникновения посторонних лиц (злоумышленников) на территорию охраняемого объекта и принятия мер к их задержанию. Под тревожными извещениями понимаются извещения о проникновении;

- время прибытия ГБР на охраняемый объект не более 10 минут;

- Оперативно воздействовать на чрезвычайные ситуации в составе 2-х (двух) групп быстрого реагирования, обеспечивать прибытие ГБР на охраняемый объект в течение не более 10 минут. Иметь не менее 2-х (двух) автомобилей для доставки на объект групп быстрого реагирования (мобильной группы). Автомобили должны иметь опознавательные знаки и информационные надписи о принадлежности данных автомобилей к службам Исполнителя в соответствии с требованиями законодательства;

- Сотрудники ГБР должны иметь лицензию частного охранника 6 разряда (работа со спецсредствами, гражданским оружием самообороны и служебным оружием) и иметь специальные навыки действий в условиях экстренных ситуаций;

- Экипировка сотрудников ГБР должна включать в себя следующие специальные средства и средства индивидуальной защиты из расчета на одного сотрудника:

- шлем защитный не ниже 2 класса;

- жилет защитный не ниже 2 класса;

- электрошоковое устройство или искровые разрядники;

- палка резиновая;

- механический или аэрозольный распылитель или другое устройство, снаряженное слезоточивым веществом, разрешенным к применению компетентным федеральным органом исполнительной власти;

- средства оперативной радио- и телефонной связи;

- наручники.

В соответствии с п. 3.8 Контракта, в случае обнаружения недостатков в объеме и качестве оказанных услуг либо в случае не предоставления Исполнителем Заказчику исчерпывающего перечня документов, предусмотренных Контрактом, Заказчик не подписывает документ о приемке и направляет Исполнителю мотивированный отказ от подписания документа о приемке в порядке, предусмотренном пунктом 3.5 Контракта. Приемка оказанных услуг и подписание документа о приемке осуществляется после устранения Исполнителем всех недостатков.

Как указал Заказчик, при проведении проверки работы Исполнителя представителями Росгвардии и Комитета здравоохранения Волгоградской области на сигнал тревоги, переданный посредством технического средства, приехал 1 (один) сотрудник Исполнителя, не соответствующий требования Контракта в части количества сотрудников, входящих в ГБР, наличия спецсредств, экипировки, надлежащим образом оборудованным автомобилем, времени прибытия ГБР.

Таким образом, Заказчик пояснил, что услуги по Контракту за март 2025 года были оказаны ООО ЧОП "А" ненадлежащим образом, в связи с чем Заказчиком в адрес Общества был направлен мотивированный отказ в приемке за услуги по Контракту за март 2025 года.

В силу п. 3.11 Контракта Исполнитель в установленный в уведомлении срок обязан устранить все допущенные нарушения. Если Исполнитель в установленный срок не устранит нарушения, Заказчик вправе предъявить Исполнителю требование о возмещении своих расходов на устранение недостатков услуг и (или) направить Исполнителю требование о расторжении Контракта по соглашению Сторон (принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта), в случае, если устранение нарушений потребует больших временных затрат, в связи с чем Заказчик утрачивает интерес к Контракту.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком 07.04.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 10.5 Контракта односторонний отказ стороны от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 07.04.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО ЧОП "А" является дата получения

Исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО ЧОП "А" получило указанное решение 07.04.2025.

18.04.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями 21.04.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В силу положений пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил: поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пояснениям ООО ЧОП "А" им как Исполнителем были осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Так, ООО ЧОП "А" указало, что "при патрулировании на маршруте у одного из членов экипажа резко ухудшилось состояние здоровья и он был вынужден обратиться в аптеку, оставшийся в машине член экипажа - стажер, зная, что не имеет права один выезжать на сработку сигнализации, получив сигнал, самостоятельно выехал на данную сработку". (копия рапорта в подтверждение прилагается).

При этом ООО ЧОП "А" отметило, что за период с 01.03.2025 по настоящее время численность сотрудников организации резко сократилась (с 25 человек до 12 человек) в связи с увольнением и убытием сотрудников на СВО (подтверждающие документы прилагаются), что негативным образом повлияло на возросшую нагрузку сотрудников ООО ЧОП "А" и обусловило произошедшую ситуацию по данному Контракту.

Вместе с тем, ООО ЧОП "А" пояснило, что в предшествующие сроки оказания Обществом услуг по Контракту, ООО ЧОП "А" надлежащим образом исполняло обязательства по Контракту, что подтверждается подписанными Заказчиком документами о приемке и произведенной им оплатой за январь и февраль 2025 года.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что в поведении ООО ЧОП "А" при исполнении контракта не усматриваются признаки явной недобросовестности.

Кроме этого, необходимо отметить, что согласно сведениям ЕИС ООО ЧОП "А" было заключено 192 контракта, из них 135 контрактов исполнено, 22 контракта находятся в стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности Общества как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Более того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц деятельность охранных служб, в том числе частных является основной деятельностью ООО ЧОП "А".

На основании изложенного, Комиссией сделан вывод о возможности невключения информации об ООО ЧОП "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

При рассмотрении обращения представитель Заказчика указал, что не настаивает на включении информации об ООО ЧОП "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ООО ЧОП "А" (ИНН <...>, <...>, <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.