Решение Тверское УФАС России от 25.04.2025 N 069/10/104-393/2025

Резолютивная часть решения оглашена "22" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "25" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф.М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Д. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок, рассмотрев обращение Заказчика - ГБУЗ Тверской области "О" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (Победителя закупки) - ООО ЧОП "К" (далее - Исполнитель, Общество), при участии посредством видео-конференц-связи представителей

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области:

Г. (по доверенности),

в отсутствие представителей

Заказчика - ГБУЗ Тверской области "О",

Исполнителя контракта (Победителя закупки) - ООО ЧОП "К", руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

ГБУЗ Тверской области "О" разместило в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

03.02.2025 ГБУЗ Тверской области "О" (далее - Заказчик, Учреждение) и ООО ЧОП "К" (далее - Исполнитель, Общество) заключили контракт N 7864 на оказание охранных услуг (выставление поста охраны) (далее - Контракт).

03.03.2025 Исполнитель в ЕИС разместил документ о приемке N 382 от 03.03.2025 на сумму 123 254,40 рублей, 03.03.2025 подписан. Согласно Акту N 382 от 28.02.2025 количество услуг составило 694 чел. ч., счет оказания услуг выставлен на сумму 123 254,40 рублей.

21.03.2025 Комиссией Заказчика составлен Акт объекта (территории) медицинской организации N 1, в котором отражено, что 21.03.2023 охранники Общества отсутствовали на постах N 1, 2.

22.03.2025 Комиссией Заказчика составлен Акт объекта (территории) медицинской организации N 2, в котором отражено, что 22.03.2023 охранники Общества отсутствовали на постах N 1, 2.

24.03.2025 Учреждение направило в адрес Общества претензию исх. N 188/03-30, в которой указало, что в результате проверки исполнения обязательств по Контракту выявлены нарушения, подтверждающие ненадлежащее исполнение обязательств Исполнителя по Контракту, а именно: 21.03.2025 установлен факт отсутствия сотрудников на постах N 1, 2.

Начислен штраф в сумме 106 080,48 руб.

25.03.2025 Заказчиком был подписан документ о приемке N 382 от 03.03.2025.

28.03.2025 Исполнитель направил ответ на претензию Заказчика исх. N 188/03-30 от 18.03.2025, в которой сообщил, что требование об уплате штрафа в размере 106 080,48 руб. является необоснованным, а также сообщил, что не имеется возможности выполнить обязательства по Контракту в связи с отсутствием квалифицированного персонала и отсутствием в короткие сроки восполнить кадровый дефицит. Было предложено расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

01.04.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 204/04-01).

01.04.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракт.

03.04.2025 Исполнитель в ЕИС разместил документ о приемке N 510 от 31.03.2025 на сумму 107 412,48 рублей, 03.04.2025 подписан. Согласно Акту N 510 от 31.03.2025 количество услуг составило 672 чел. ч., счет оказания услуг выставлен на сумму 123 254,40 рублей.

14.04.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут в одностороннем порядке.

15.04.2025 Заказчиком был подписан документ о приемке N 510 от 31.03.2025 с частичной приемкой.

16.04.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении информации об ООО ЧОП "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии Управления не поступили пояснения ООО ЧОП "К", явку представителей Исполнитель не обеспечил.

3. Позиция Заказчика.

На обозрение Комиссии Управления поступила следующая позиция от Заказчика.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности в срок, предусмотренный Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Описанию объекта закупки (техническому заданию) (приложение N 2 к Контракту).

В рамках Контракта у Заказчика предусмотрено 2 поста охраны. 21.03.2025 в 09:30 сотрудники Исполнителя собрали вещи и оставили 2 поста охраны, мотивировав свое решение отсутствием заработной платы.

21.03.2025 и 22.03.2025 Заказчиком были составлены Акты об отсутствии сотрудников Исполнителя на постах охраны.

24.03.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия о неисполнении условий Контракта и выставления штрафных санкций.

Условиями Контракта предусмотрен 5-дневный срок ответа на претензию.

По истечении 5 рабочих дней, не получив ответа на претензию Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, о чем 01.04.2025 через систему ЕИС Исполнителю было направлено решение об одностороннем отказе.

Исполнитель в нарушение сроков предоставил ответ на претензию только 03.04.2025, при этом в ответе указал лишь на несогласие с суммой штрафных санкций при этом, не пояснив отсутствие сотрудников на постах охраны Заказчика. Фактически с 21.03.2025 Исполнитель прекратил исполнение взятых на себя в рамках Контракта обязательств.

В подтверждение вышесказанного следует отметить, что условиями Контракта предусмотрено ведение журналов на постах охраны. С 20.03.2025 в журналах отсутствуют записи о выходе сотрудников Исполнителя на посты охраны.

Каких-либо уведомлений о возникающих трудностях в рамках исполнения принятых обязательств со стороны Исполнителя в адрес Заказчика также не поступало.

В связи с вышеизложенным, на основании части 1 статьи 782 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 11.4 Контракта Заказчиком 01.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 14.04.2025.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные слуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (далее - услуги) в срок, предусмотренный Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Описанию объекта закупки (техническому заданию) (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных Контрактом.

По пункту 1.2 Контракта сроки оказания услуг: с даты заключения Контракта, но не ранее, чем с 01.02.2025 по 31.07.2025.

На основании пункта 1.3 Контракта с момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(-ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к Контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к Контракту).

Согласно пункту 2.1.1 Контракта Исполнитель обязан оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Описанию объекта закупки (техническому заданию).

На основании пункта 2.2.1 Контракта Заказчик обязан обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Описанию объекта закупки (техническому заданию).

По смыслу пункта 2.2.2 Контракта Заказчик обязан с участием Исполнителя осмотреть и принять результат оказанных услуг в сроки и порядке, предусмотренные настоящим контрактом, а при обнаружении отступлений от настоящего контракта, ухудшающих результат оказанных услуг, немедленно уведомить об этом Исполнителя.

Исходя из пункта 2.4.2 Контракта, Заказчик имеет право в любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

Пунктом 2.4.3 Контракта установлено, что Заказчик имеет право до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Исполнитель не позднее 2 (двух) рабочих дней, следующих за отчетным месяцем, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

03.03.2025 Исполнитель в ЕИС разместил документ о приемке N 382 от 03.03.2025 на сумму 123 254,40 рублей, 03.03.2025 подписан. Согласно Акту N 382 от 28.02.2025 количество услуг составило 694 чел. ч., счет оказания услуг выставлен на сумму 123 254,40 рублей.

25.03.2025 Заказчиком был подписан документ о приемке N 382 от 03.03.2025.

03.04.2025 Исполнитель в ЕИС разместил документ о приемке N 510 от 31.03.2025 на сумму 107 412,48 рублей, 03.04.2025 подписан. Согласно Акту N 510 от 31.03.2025 количество услуг составило 672 чел. ч., счет оказания услуг выставлен на сумму 123 254,40 рублей.

15.04.2025 Заказчиком был подписан документ о приемке N 510 от 31.03.2025 с частичной приемкой.

Как указано в пункте 4.1 Контракта, Исполнитель гарантирует Заказчику качество оказания услуг в соответствии с требованиями Описания объекта закупки (технического задания) и согласно Спецификации.

По условиям пункта 7.1 Контракта за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Пунктом 7.2 Контракта установлено, что в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Исходя из пункта 7.3 Контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Исполнителем, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

21.03.2025 Комиссией Заказчика составлен Акт объекта (территории) медицинской организации N 1, в котором отражено, что 21.03.2023 охранники Общества отсутствовали на постах N 1, 2.

22.03.2025 Комиссией Заказчика составлен Акт объекта (территории) медицинской организации N 2, в котором отражено, что 22.03.2023 охранники Общества отсутствовали на постах N 1, 2.

24.03.2025 Учреждение направило в адрес Общества претензию исх. N 188/03-30, в которой указало, что в результате проверки исполнения обязательств по Контракту выявлены нарушения, подтверждающие ненадлежащее исполнение обязательств Исполнителя по Контракту, а именно: 21.03.2025 установлен факт отсутствия сотрудников на постах N 1, 2.

Начислен штраф в сумме 106 080,48 руб.

28.03.2025 Исполнитель направил ответ на претензию Заказчика исх. N 188/03-30 от 18.03.2025, в которой сообщил, что требование об уплате штрафа в размере 106 080,48 руб. является необоснованным, а также сообщил, что не имеется возможности выполнить обязательства по Контракту в связи с отсутствием квалифицированного персонала и отсутствием в короткие сроки восполнить кадровый дефицит. Было предложено расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Согласно пунктам 11.1 и 11.2 Контракта Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 30.08.2025. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя при их установлении Заказчиком.

Пунктом 11.4 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

01.04.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 204/04-01).

01.04.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракт.

14.04.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут в одностороннем порядке.

Исходя из пункта 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления является 01.04.2025 датой вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 14.04.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или отказ от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Законом о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Исполнитель не явился, явку представителей Общества не обеспечил.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем не выполнены условия Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом, Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий Контракта.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом в силу пункта 2 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Исполнителем не приняты меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что сведения об Обществе внесены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сорок пять раз.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО ЧОП "К" (юридический адрес: <...>, <...>, <...>; ИНН: <...>, КПП: <...>), о его генеральном директоре З. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: <...>, <...>.