Решение ФАС России от 08.06.2026 N 04/10/18.1-173/2026

Дата принятия решения: 08.06.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.А., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления З. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ИП А.: Б.И. - доверенность от 05.06.2026 N 5;

- Администрации городского округа Тольятти: Г. - доверенность от 03.12.2025 N 10208/1;

- АО "С": С.- доверенность от 29.09.2025 N 507-25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП А. от 31.05.2026 N 58 (вх. от 01.06.2026 N 93968-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (извещение N 21000005400000000894, лоты NN 2-4) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП А. от 31.05.2026 N 58 (вх. от 01.06.2026 N 93968-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (извещение N 21000005400000000894, лоты NN 2-4) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Администрации городского округа Тольятти (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

20.04.2026 Организатором торгов на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора) было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 21.04.2026 в 09:00 (МСК+1), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 15.05.2026 в 09:00 (МСК+1), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 18.05.2026, дата и время проведения Аукциона - 21.05.2026 в 09:00 (МСК+1).

Аукцион проводится в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговле), Законом Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" (далее - Закон N 76-ГД), Порядком заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 N 426 (далее - Порядок), постановлением администрации городского округа Тольятти от 17.04.2026 N 992-п/1 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа Тольятти" (далее - Постановление), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" Универсальной торговой площадки, утвержденным заместителем генерального директора АО "С" 30.03.2026 (далее - Регламент), Регламентом универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

21.05.2026 в 08:00 (МСК) начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, подавал ценовые предложения. Однако в ходе Аукциона 21.05.2026 Заявитель не смог подать очередные ценовые предложения, так как во время подачи ценовых предложений на сайте Оператора высветилось окно, что на сайте Оператора начались регламентные работы. Заявитель посредством телефонной связи обратился на горячую линию сайта Оператора, Заявителю сотрудником сайта Оператора был дан ответ о том, что Аукцион будет проводиться заново. Вместе с тем 22.05.2026 Организатором торгов были опубликованы протоколы о результатах Аукциона.

22.05.2026 Заявителем было направлено обращение Оператора, Оператором был дан ответ о невозможности отмены Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 21.05.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлены снимок экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот), ответ Оператора на обращение Заявителя (далее - ответ Оператора).

Согласно статье 3 Закона о торговле органы местного самоуправления в установленных случаях и пределах вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу статьи 6 Закона о торговле органы государственной власти субъектов в области государственного регулирования торговой деятельности уполномочены разрабатывать и принимать законы и иные нормативные правовые акты в области государственного регулирования торговой деятельности.

Согласно части 3 статьи 6 Закона о торговле полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования торговой деятельности, установленные Законом о торговле, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, из приведенных положений Закона о торговле следует, что органы государственной власти субъектов и местного самоуправления уполномочены принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок проведения торгов на право размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно статье 5 Закона N 76-ГД при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Согласно статье 8 Закона N 76-ГД договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по итогам аукциона.

В силу пункта 7.3 статьи 4 Закона N 76-ГД порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута устанавливается Правительством Самарской Области.

В силу пункта 3.34 Порядка по инициативе уполномоченного органа возможно проведение аукциона в электронной форме на выбранной им электронной площадке, функционирующей в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Решение о проведении аукциона в электронной форме оформляется правовым актом уполномоченного органа.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном разделом 3 Порядка, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором.

Время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут.

Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Постановлением Администрации городского округа Тольятти от 17.04.2026 N 992-п/1 было принято решение о проведении Аукциона в электронной форме.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона Организатором торгов в качестве оператора электронной площадки выбрано АО "С", местом проведения Аукциона указан сайт Оператора.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

В соответствии с пунктом 8.7 Регламента УТП сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением времени проведения профилактических и регламентных работ.

Разделом 16 Регламента установлен порядок проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов и иных торгов.

Согласно пункту 16.5 Регламента порядок подачи предложений о цене в ходе аукциона осуществляется в соответствии с разделом 3.4 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 16 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Регламента подача предложений о цене (торговая сессия) проводится в день и время, указанные в извещении.

Согласно пункту 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) сайта Оператора отдельно по каждому лоту. Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Подача предложений о цене по лоту возможна в течение временного интервала, установленного для конкретного способа торгов (пункт 3.4.4 Регламента).

В силу пункта 3.4.4.2 Регламента для торговой сессии по аукционам, проводимым в соответствии с Законом N 76-ГД время на подачу предложений о цене составляет 10 минут.

Согласно пункту 3.4.6 Регламента ход проведения процедуры подачи предложений о цене по лоту фиксируется Оператором в электронном журнале.

В течение одного часа со времени завершения торговой сессии по лоту Оператор направляет в личный кабинет организатора процедуры журнал с лучшими ценовыми предложениями участников торгов. В личном кабинете организатора процедуры после окончания торговой сессии Оператор также обеспечивает просмотр всех предложений о цене, поданных участниками торгов.

В соответствии с пунктом 16.5.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную или кратную величине "шага аукциона" (в зависимости от условия, установленного Организатором торгов в извещении).

Согласно пункту 16.5.3 Регламента время для подачи предложений о цене определяется в следующем порядке: в случае поступления предложения о цене, увеличивающего начальную цену договора или текущее лучшее предложение о цене, время для подачи предложений о цене продлевается на 30 или 10 минут с момента приема Оператором каждого из таких предложений (в зависимости от времени, установленного Организатором торгов в извещении).

Если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств торговой секции завершается.

Согласно пункту 16.6 Регламента подведение итогов осуществляется

Организатором торгов в соответствии с разделом 3.5 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 16 Регламента.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что Аукцион начался 21.05.2026 в 09:00 (МСК+1) и завершился 21.05.2026 в 23:39 (МСК+1) по лотам NN 2, 4, в 23:37 (МСК+1) по лоту N 3.

На момент подведения итогов Аукциона, 22.05.2026 в 08:00 (МСК+1), в личном кабинете Организатора торгов на сайте Оператора Аукцион имел статус "Подведение итогов торгов", информация о сбоях на сайте Оператора у Организатора торгов отсутствовала, в личном кабинете Организатора торгов на сайте Оператора

Организатору торгов была дана возможность подведения итогов Аукциона, в связи с чем Организатором торгов были подведены итоги Аукциона, отраженные в протоколах о результатах Аукциона.

Представитель Организатора торгов также сообщил, что по состоянию на 05.06.2026 договоры по результатам Аукциона не заключены.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что в соответствии с извещением о проведении Аукциона дата и время начала Аукциона были назначены на 21.05.2026 в 08:00 (МСК).

Представитель Оператора пояснил, что Заявитель обращался в службу поддержки Оператора с информацией о невозможности подачи ценового предложения по причине регламентных работ во время проведения Аукциона.

21.05.2026 с 22:30 (МСК) до 23:00 (МСК) на сайте Оператора проводились незапланированные регламентные работы, которые повлияли на доступность сайта

Оператора и возможность подачи ценовых предложений участниками процедур.

В связи с тем, что на момент обработки Оператором обращения Заявителя

Организатором торгов были опубликованы протоколы подведения итогов Аукциона на сайте Оператора, Оператор не смог произвести самостоятельные действия по повторному проведению Аукциона.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 18.05.2026 (далее - Протокол рассмотрения заявок) на участие в Аукционе на участие в Аукционе по лоту N 2 было подано 15 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 2 были допущены все участники; на участие в Аукционе по лоту N 3 было подано 16 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 3 было допущено 15 участников, в том числе Заявитель; на участие в Аукционе по лоту N 4 было подано 12 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе по лоту N 4 было допущено 11 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 2, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе по лоту N 2 21.05.2026 приняли 13 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона по лоту N 2 21.05.2026 было подано 1 446 ценовых предложений, 1 076 из которых были приняты

Оператором. Заявителем в ходе Аукциона по лоту N 2 21.05.2026 было подано 231 ценовое предложение, 218 из которых были приняты Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 2 21.05.2026 было подано Заявителем 21.05.2026 в 22:29:13 (МСК) в размере 2 942 625,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 2 21.05.2026 было подано участником Аукциона по лоту N 2 21.05.2026 в 22:29:55 (МСК) в размере 2 945 280,00 руб., после чего Аукцион по лоту N 2 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 3, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе по лоту N 3 21.05.2026 приняли 12 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона по лоту N 3 21.05.2026 было подано 1 771 ценовое предложение, 1 529 из которых были приняты

Оператором. Заявителем в ходе Аукциона по лоту N 3 21.05.2026 было подано 52 ценовых предложения, 47 из которых были приняты Оператором.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона по лоту N 3 21.05.2026 было подано Заявителем 21.05.2026 в 16:10:17 (МСК) в размере 1 584 976,00 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 3 21.05.2026 было подано участником Аукциона по лоту N 3 21.05.2026 в 22:23:35 (МСК) в размере 2 210 848,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 3 21.05.2026 было подано участником Аукциона по лоту N 3 21.05.2026 в 22:27:45 (МСК) в размере 2 212 264,00 руб., после чего Аукцион по лоту N 3 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

Согласно Журналу хода Аукциона по лоту N 4, представленному представителем Оператора, участие в Аукционе по лоту N 4 21.05.2026 приняли 10 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона по лоту N 4 21.05.2026 было подано 914 ценовых предложений, 649 из которых были приняты Оператором.

Заявителем в ходе Аукциона по лоту N 4 21.05.2026 было подано 55 ценовых предложений, 54 из которых были приняты Оператором.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 4 21.05.2026 было подано Заявителем 21.05.2026 в 22:27:59 (МСК) в размере 1 808 940,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона по лоту N 4 21.05.2026 было подано участником Аукциона по лоту N 4 21.05.2026 в 22:29:06 (МСК) в размере 1 811 595,00 руб., после чего Аукцион по лоту N 4 был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством сайта Оператора.

В ходе изучения скриншота, представленного Заявителем в составе Жалобы,

Комиссией ФАС России установлено, что скриншот сделан согласно времени персонального компьютера Заявителя 21.05.2026 в 22:38. На скриншоте отображено сообщение в торговом зале на сайте Оператора следующего содержания: "Внимание!

Регламентные работы 21.05.2026 г. С 22:30 до 23:00 (время московское). Уважаемые пользователи! Информируем Вас о том, что 21.05.2026 г. Оператором электронной площадки будут проведены регламентные работы, в связи с чем, в период времени с 22:30 ч. до 23:00 ч., сайт электронной площадки не будет доступен в сети Интернет.

Приносим свои извинения за предоставленные неудобства. С уважением,

Администрация АО "С".

В ходе изучения ответа Оператора, представленного Заявителем в составе

Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что Оператором по заявке Заявителя N REQ-174578 был дан ответ следующего содержания "Добрый день! По итогам рассмотрения Вашего обращения, Оператор подтверждает проведение запланированных регламентных работ на электронной площадке во время проведения аукциона N SBR012-2604200026 (лот N 2). Так как организатором торгов подведены итоги и на электронной площадке сформирован протокол об итогах - основания для отмены итогов торгов у оператора отсутствуют. Если Вы считаете, что Ваши права нарушены, Вы вправ обратиться с жалобой в контрольный орган - ФАС России".

Комиссия ФАС России обращает внимание, что на рассмотрении Жалобы

Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил о проведении на сайте Оператора 21.05.2026 с 22:30 (МСК) до 23:00 (МСК) незапланированных регламентных работ, которые повлияли на доступность сайта Оператора в период проведения Аукциона 21.05.2026 и возможность подачи ценовых предложений участниками Аукциона.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона 21.05.2026 Оператором в нарушение пунктов 5.1.1, 8.7 Регламента УТП, пункта 3.34 Порядка не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП А. от 31.05.2026 N 58 (вх. от 01.06.2026 N 93968-ЛК/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (извещение N 21000005400000000894, лоты NN 2-4) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Администрации городского округа Тольятти, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.