Решение Калининградское УФАС России от 25.04.2025 N 039/10/104-383/2025

Резолютивная часть объявлена 22.04.2025

Изготовлено в полном объеме 25.04.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы

Калининградского УФАС России, в присутствии представителя заказчика - Муниципального бюджетного учреждения городского округа "Город Калининград" "Служба административно-технического обеспечения" - В. (по доверенности);

Победителя аукциона - ИП Б., рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от Муниципального бюджетного учреждения городского округа "Город Калининград" "Служба административно-технического обеспечения" (вх. N 3056/25 от 16.04.2025), (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений (подрядчиков, исполнителей) об ИП Б. (ИНН <...>, <...>, <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам электронного аукциона, предметом которого является "Услуги по погрузке-разгрузке и перемещению объектов имущества" извещение N 0335300000225000136, (далее - Аукцион)

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 17.03.2025 года.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 170 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 15.04.2025 N ППУ20_2 ИП Б. присвоен порядковый номер 2. Участник с порядковым номером 1 (Победитель) уклонился от заключения контракта.

Согласно части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с Законом о контрактной системе присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частью 9 и 10 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

07.04.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

ИП Б. в регламентированный законом срок на электронной площадке не размещен подписанный проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных части 3 и части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

15.04.2025 Заказчиком размещен в единой информационной системе Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии ИП Б. пояснил, что участвовал в аукционе, но победителем стал участник под номером 1, в связи с чем он больше не рассматривал вопрос заключения контракта, кроме того, собирается переехать в другой регион на постоянное место жительства и исполнить условия контракта будет невозможно. Также уточнил, что уклоняться от подписания контракта оснований у него не было.

Комиссией установлено, что в связи с уклонением участника закупки под первым номером рассматриваемого аукциона от заключения контракта ИП Б. как второму участнику закупки 07.04.2025 заказчиком был направлен проект контракта.

Вместе с тем, указанный проект контракта участником закупки в установленный законом срок (15.04.2025) подписан не был.

Согласно пункту 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссией ни одно из указанных обстоятельств установлено не было.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере контрактной системы, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник закупки, подавший заявку на участие в электронном аукционе и принявший участие в проведении электронного аукциона, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в государственной или муниципальной закупке, участники такой закупки (а впоследствии исполнители контрактов) обязаны соблюдать требования законодательства о контрактной системе и должны осознавать, что за несоблюдение таких требований указанное законодательство предусматривает санкции, в том числе заключающиеся во внесении в РНП сведений об уклоняющемся от заключения. Порядок применения такой санкции закрытым не является (открыто предусмотрен нормами законодательства о контрактной системе) и также предусмотрен законодательством о контрактной системе. Ввиду изложенного лицо, принявшее участие в государственной и муниципальной закупке должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий своего бездействия, выразившегося в уклонении от заключения контракта.

Оценив все имеющиеся документы и сведения, Комиссией не установлено оснований и причин, препятствующих ИП Б. подписать контракт со своей стороны, в установленный законом срок.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии достаточных оснований считать ИП Б. уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Калининградского УФАС России

1. Включить сведения об ИП Б. (ИНН <...>, <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.