Решение Тюменское УФАС России от 25.04.2025 N 072/07/18.1-62/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-62/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание клининговых услуг (реестровый номер извещения: 32514721944), далее - Закупка,

в отсутствие Заявителя, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом;

с участием представителя от "...-...": "...-..." по доверенности от 22.04.2025 N 27;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание клининговых услуг (реестровый номер извещения: 32514721944).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По мнению Заявителя, предельное значение нестоимостного критерия оценки заявок "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема": 160 млн. руб. (превышает Н(М)ЦД в 18,94 раза) является избыточным, необоснованно предоставляет преимущество участникам закупки, имеющим больший опыт оказания услуг сопоставимого характера и объема, ограничивает конкуренцию среди потенциальных участников Закупки, а также не позволяет выявить лучшие условия оказания клининговых услуг.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная документация составлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, потребностью Заказчика в выявлении участника, обладающего наибольшим опытом оказания клининговых услуг.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителя Заказчика, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона 223-ФЗ, Положение о закупке товаров, работ, услуг "...-..." утверждено Решением Наблюдательного совета "...-..." от 16.12.2024 (далее - Положение, Положение о закупке), которое 25.12.2024 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 ст. 3.2 Закона 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 22 ст. 3.2 Закона 223-ФЗ под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона 223-ФЗ установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Как установлено материалами дела, 08.04.2025 в ЕИС (реестровый номер извещения: 32514721944) Заказчиком было размещена Документация о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание клининговых услуг (далее - Документация).

Начальная (максимальная) цена договора: 8 449 230 руб.

Пунктом 13, 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в Документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 28.2 Документации установлено, что оценка и сопоставление заявок на участие в запросе предложений осуществляется комиссией по закупкам в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, установленными документацией о запросе предложений на основании порядка оценки заявок на участие в запросе предложений.

Пунктом 27.4.1 Документации установлены предельно необходимые Заказчику значения характеристик по критерию оценки "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" (значимость критерия: 70%).

Пунктом 27.2 Документации установлено, что документами, подтверждающими соответствие участника критерию оценки "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" являются:

- справка об опыте участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема по форме в соответствии с приложением N 4 к документации;

Услугами сопоставимого характера и объема считаются услуги профессиональной уборки (клининговые услуги) - деятельность по поддержанию, сохранению и восстановлению эстетических и эксплуатационных свойств различных поверхностей объектов недвижимости, территорий, удалению загрязнений и поддержанию санитарного состояния объектов в соответствии с потребностями потребителей услуг (в соответствии с ГОСТ Р 57595-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги. Термины и определения").

- полные копии с оригиналов государственных (муниципальных) контрактов, договоров (в том числе всех дополнительных соглашений к контракту, договору, заключенных в период действия контракта (договора), заключенных на оказание клининговых услуг (услуг сопоставимого характера и объема) по за период с 2022 по 2024 год.

- полные копии с оригиналов документов, подтверждающих исполнение государственных (муниципальных) контрактов, договоров, заключенных на оказание клининговых услуг (услуг сопоставимого характера и объема) за период с 2022 по 2024 год и представленных в составе заявки на участие в закупке.

Согласно Приложению N 4 к Документации "Справка об опыте участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (клининговых услуг)", участнику надлежало перечислить исполненные договоры (контракты) клининговых услуг сопоставимого характера и объема за 2022, 2023 и 2024 годы с указанием общих сумм исполненных договоров/контрактов за соответствующий год и за период за период 2022-2024 гг.

В заседании Комиссии Управления представитель Заказчика отметил, что предельное значение (160 млн. руб.) было установлено Заказчиком на основании анализа опыта участников, представленного в предыдущих закупках, по результатам которого Заказчик установил, что предельное значение 160 млн. руб. является для него оптимальным. Представитель Заказчика отметил, что Заказчик заинтересован в качественном оказании клининговых услуг и что получение всеми участниками Закупки 100 баллов по нестоимостному критерию "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" не позволит Заказчику выявить участника, предложившего лучшие условия оказания клининговых услуг.

Комиссия Управления проанализировав оценочные листы участников, приложенные в материалы дела установила, что количество баллов по критерию "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" присваивается путем деления общего значения сумм исполненных участником договоров (контрактов) на 160 млн. руб. и последующим умножением на предельное значение баллов по критерию (100).

Согласно Протоколу заседания комиссии по закупкам от 21.04.2025 N б/н, на участие в Закупке допущено 5 участников, по нестоимостному критерию "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" максимальный балл: 22,40 балла, минимальный балл: 0 баллов.

Соответственно, учитывая количество поданных заявок и наличие реальной конкуренции между участниками, в том числе по не ценовым критериям оценки, по мнению Комиссии не указывает на невыполнимость условий документации о закупке в части соответствия спорному критерию (с учетом установления предельного значения)

В свою очередь предпринимателем не представлено документов, доказательств, сведений, подтверждающих, что нестоимостной критерий оценки заявок "Опыт участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема" установлен заказчиком с целью предоставления преимущества конкретному участнику закупки, не отвечает потребности Заказчика в выявлении лучших условий исполнения договора.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссией Управления не усматривает в действиях Заказчика при формировании спорного критерия ограничения конкуренции среди возможных участников запроса предложений, в связи с чем жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание клининговых услуг (реестровый номер извещения: 32514721944).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.