Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.04.2025 N РНП-78-642/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей:

СПб ГБУ "П" (далее - Заказчик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

ИП К. (далее - Участник, ИП К.): представил письменные пояснения,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 9257/25 от 21.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку сувенирной (наградной) продукции для проведения мероприятий (извещение N 0372200193124000112).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку сувенирной (наградной) продукции для проведения мероприятий (извещение N 0372200193124000112) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 930 093,69 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП К.

По результатам закупки Заказчиком с ИП К. заключен государственный контракт N 112/24 от 15.01.2025 (далее - Контракт) на сумму 720 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.11 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае следующих существенных нарушений Исполнителем условий настоящего Контракта:

- если задержка в сроках оказания услуг Исполнителем, составляет более 10 (десяти) дней;

- если Исполнитель заявляет требования об увеличении цены Контракта или изменения объема услуг и заключении соответствующего дополнительного соглашения и отказывается выполнять обязанности на условиях о цене и объемах, предусмотренных данным Контрактом.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 07.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП К.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку сувенирной (наградной) продукции для проведения мероприятий (далее - Товар) частично (отдельными партиями) с момента заключения Контракта по 31.12.2025 включительно, по заявке Заказчика, направленной любым доступным способом, предусмотренным для предоставления корреспонденции (факс, электронная почта, вручение и т.п.) не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты поставки (дата поставки указывается в заявке Заказчиком) (п. 3.2 Контракта).

20.01.2025 посредством электронной почты в адрес Участника была направлена заявка (исх. N 74) со сроками поставки до 01.02.2025 и до 20.02.2025.

Поставка по вышеуказанной заявке была осуществлена частично. Так в полном объеме не поставлена сувенирная продукция тип 1, тип 2, полностью поставлена сувенирная продукция тип 3, 4, 7, 11 (поставка осуществлена 31.01.2025).

20.02.2025 посредством электронной почты Участнику была направлена заявка (исх. N 230) со сроками поставки до 26.02.2025, до 01.03.2025, до 15.03.2025, до 20.03.2025, до 01.04.2025.

Тип 8 со сроком поставки до 01.03.2025 поставлен 20.03.2025 не в полном объеме (200 штук вместо 700).

Наградная продукция Тип 5 со сроком поставки 01.03.2025 поставлена 20.03.2025 в полном объеме.

Сувенирная продукция тип 5 со сроком поставки 01.03.2025 не поставлена в полном объеме.

Тип 9 со сроком поставки 01.03.2025 поставлен 20.03.2025 не в полном объеме (141 штук вместо 300).

Тип 10 со сроком поставки 01.03.2025 поставлен 20.03.2025 не в полном объеме (179 штук вместо 300).

Тип 17 со сроком поставки 26.02.2025 поставлен 01.03.2025 в полном объеме.

Тип 18 со сроком поставки 26.02.2025 поставлен 01.03.2025 в полном объеме.

Тип 18 со сроком поставки 01.03.2025 поставлен 20.03.2025 не в полном объеме (44 штуки вместо 100).

Тип 22 со сроком поставки 01.03.2025 поставлен 20.03.2025 в полном объеме.

Участнику, неоднократно в связи с нарушением условий Контракта направлялись претензии, в которых особо указывалось, что сувенирная продукция предназначена для проведения мероприятий, непоставка Товара к началу мероприятия влечет невозможность ее допоставки в дальнейшем, а также приводит к необходимости Заказчику перерабатывать согласованный план мероприятия, исключая или изменяя этап награждения участников.

Поскольку на 07.04.2025 задержка в сроках поставки Товара по заявкам составила более 10 дней, Заказчик, руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.11 Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП К. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 21.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседание Комиссии УФАС Участник не направил своих представителей, однако представил письменные пояснения, в которых указал, что в адрес ИП К. поступила претензия от Заказчика с требованием поставки до 28.03.2025 всего объема Товара согласно направленным заявкам в соответствии с утвержденными макетами. Также в претензии со стороны Заказчика говорилось о непоставке в полном объеме сувенирной продукции тип 1 и 2, и не полной поставке другой сувенирной продукции, а именно, сувенирная продукция: тип 18 - 56 штук, тип 9 - 59 штук, тип 10 - 21 штука. Рассмотрев претензию Заказчика, Участник в письменном ответе заявил о своем несогласии с требованиями Заказчика ввиду следующего:

1. Сувенирная продукция тип 1, тип 2 предлагалась к поставке в полном объеме 21.03.2025, но была отклонена Заказчиком, ссылаясь на важность поставки Товара только для текущего мероприятия.

2. При подготовке сувенирной продукции "Арктика, известная и неизвестная" были приложены все усилия для реализации проекта, а именно: замена наградных статуэток ввиду отсутствия нужного типа в сторону удорожания (х3), многократное утверждение/замена логотипа "Арктика, известная и неизвестная", многократное изменение и утверждение формата файлов для данного проекта. Серия продукции не была проработана Заказчиком до конца и передавалась в незаконченном виде, что привело к недопоставке Товара в полном объеме. Также Заказчик заявил о несоответствии поставляемого Товара с текстом Контракта (батончики или плитка), что говорит о плохой подготовке к деталям мероприятия.

3. В работе находилась серия сувенирной продукции "будь в социуме" и для согласования макетов между Заказчиком и Участником было согласовано время для поставки типов продукции, которых не было в наличии. Вместе с тем продукция поступила, а именно белые круглые светоотражающие брелоки, и шла подготовка визуализации макетов для согласования, часть из них уже была представлена (ручки, браслеты, блокноты), в которые планировалось внести изменения в соответствии с пожеланием Заказчика.

На основании изложенных процессов, и во избежание путаницы, Участник в своем ответе на претензию Заказчика просил согласовать поставку и оплату сувенирной продукции поэтапно, согласно поданных заявок и макетов, а именно:

1. допоставка серии Арктика в полном объеме - 28.03.2025.

2. поставка серии будь в социуме в полном объеме - 04.04.2025.

3. поставка сувенирной продукции, не требующей индивидуального брендирования - 01.04.2025 (требовалось составление списка с визуалом).

На основании изложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Заказчиком на заседание Комиссии УФАС не подтверждены факты существенного нарушения Участником условий Контракта.

Каких-либо документов, свидетельствующих о недобросовестном поведении ИП К., не представлено.

При этом Комиссией УФАС из размещенных на ЕИС сведений установлено, что Заказчиком все документы о приемке, сформированные Участником, приняты без нареканий в полном объеме.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП К. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия