Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 25.04.2025 N 086/07/3-659/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22.04.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25.04.2025 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по ХантыМансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе: 2

Председатель Комиссии: <<--->>;

Члены комиссии: <<--->>; <<--->>;

в присутствии на заседании комиссии посредством ВКС директора ООО "П" <<--->>, представителя заявителя ООО "П" <<--->>, действующего на основании доверенности N 2 от 14.04.2025; в отсутствии представителя заказчика МАУ "ИА", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрении дела; рассмотрев жалобу ООО "П" (вх. N 3874-ЭП/25 от 09.04.2025) на действия МАУ "ИА",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по ХантыМансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) (вх. N 3874-ЭП/25 от 09.04.2025) на действия МАУ "ИА" (далее - МАУ "ИА", Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на предоставление виртуального сервера и аренда оборудования. (Реестровый номер извещения 32514527548).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках). Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика. В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В своей Жалобе Заявитель указывает на неправомерное признания Заказчиком ООО "П", уклонившимся от заключения договора. Заявитель сообщает, что 18.02.2025 МАУ "ИА" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на предоставление виртуального сервера и аренда оборудования (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена договора составила 720 000,00 руб. Извещение N 32514527548 от 18.02.2025 о проведении настоящего запроса котировок в электронной форме было размещено на Официальном сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru. Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "Р" по следующему адресу https://lot-online.ru. В пункте 9.1. проекта Договора указана дата вступления в силу Договора: 01.03.2025. Запрос котировок был завершен 28.02.2025, согласно Извещению о запросе котировок в электронной форме договор заключается не ранее чем через 10 (десять) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам запроса котировок в электронной форме.

Как следует из Жалобы ООО "П", договор был направлен Заказчиком Заявителю 14.03.2025, что противоречит вышеуказанному Извещению. Также, согласно пункту 2.6. Договора услуги должны быть оказаны в срок с 01.02.2025 по 31.10.2025 при том, что в соответствии с извещением о закупке, срок оказания услуг: с 01.03.2025 по 31.10.2025.

Исходя из Жалобы Заявителя, Заказчик признал ООО "П", уклонившимся от заключения договора в протоколе от 26.03.2025 в отсутствии у него для этого правового основания. В протоколе от 26.03.2025 в качестве правового основания указан пункт 22.1.7. Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного учреждения "ИБ" "Мегионские Новости", который отсутствует в размещенном МАУ "ИА" в ЕИС Положении о закупке. Следовательно, протокол от 26.03.2025 является нелегитимным. Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Управление письменные возражения (вх. N 4184-ЭП/25 от 16.04.2025) согласно которым, срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг - 01.03.2025, но не позднее заключения Договора по 30.11.2025. В пункте 2.6. Договора в части указания срока, допущена техническая ошибка. Также в протоколе от 26.03.2025 в качестве правового основания некорректно указан пункт 22.1.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАУ "ИА".

При этом Заказчик поясняет, что необходимо указать пункт 1.11.19, который регламентирует возможность одностороннего отказа от исполнения договора (нижеприведенный перечень не является исчерпывающим), а именно: 15) В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которых иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров. Одновременно в своем возражении Заказчик просит Ханты-Мансийское УФАС России внести ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков. 17.04.2025 в ходе рассмотрения Жалобы представитель Заявителя предоставил письменные пояснения, исходя из которых следует, что Заказчиком договор на оказание услуг по предоставлению виртуального сервера и аренде оборудования ООО "П" не направлялся.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости получения дополнительных документов и сведений по рассматриваемой жалобе. До рассмотрения Жалобы от представителя Заявителя поступили дополнения к жалобе от 21.04.2025 (вх.N 4388-ЭП/25 от 21.04.2025. ООО "П" отсутствовала возможность подписания договора в сроки, установленные в извещении о закупке, так как Заказчик договор на подписания Заявителю не направлял, информация о договоре в личном кабинете ООО "П" в разделе "Реестр договоров" на ЭТП отсутствовала. Уведомлений об истечении регламентированного срока заключения договора ООО "П" не получало. 2025-3201 6 Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее, выслушав объяснения представителей ООО "П", присутствовавших на заседании посредством онлайн-видеоконференции, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее. Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального автономного учреждения "ИА", утвержденным Протоколом наблюдательного совета муниципального автономного учреждения "ИА", Протокол N 24-13НС от 20.12.2024 (далее - Положение о закупке). В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение): 1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 18.02.2025. 2. Начальная (максимальная) цена договора - 720 000,00 рублей. 3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 24.02.2025 в 17:00 (по местному времени). На участие в запросе котировок в электронной форме подана 1 заявка, в соответствии победителем которой стало ООО "П" (Итоговый протокол от 28.02.2025. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, 2025-3201 7 Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. На основании части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки; 2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки; 3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев: а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта; г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами. В соответствии с пунктом 28 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. Пунктом 29 статьи 3.4 Закона о закупках, установлено договор по результатам 2025-3201 8 конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Согласно Инструкции (ред. N 7 от 02.09.2024) о заключении договора в электронной форме на ЭТП РАД по результатам закупки заказчик направляет победителю проект договора на подписание. В личный кабинет и на адрес электронной почты участника должно поступить соответствующее уведомление. Информация о договоре располагается в личном кабинете в разделе "Реестр договоров". Организатор закупок может установить регламентированный срок для подписания договора. В случае установки регламентированного срока участнику отправляются уведомления за 3, 2 и 1 день до конца срока. После истечения этого срока подписания договор переходит в статус "Истек срок подписания участником". Закупочной документацией Заказчика установлено, что договор заключается не ранее чем через 10дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам запроса котировок в электронной форме.

28.02.2025 Итоговый протокол для запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514527548 размещен МАУ "ИА" в ЕИС. Комиссией Ханты-Мансийского УФАС установлено, что в установленный закупочной документацией МАУ "ИА" срок, договор на закупку 32514527548 на предоставление виртуального сервера и аренды оборудования на ЭТП Заявителю не направлялся. Исходя из установленного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о том, что протокол Признания участника уклонившимся от заключения договора составлен и подписан МАУ "ИА" необоснованно, ввиду отсутствия подтверждения Заказчиком направления договора, в установленный закупочной документацией срок.

Кроме того Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России сообщает, что порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков установлен статьей 5 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона. С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи предписания Заказчику.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, 2025-3201 9

1. Признать жалобу Жалобу ООО "П" (вх. N 3874-ЭП/25 от 09.04.2025) на действия МАУ "ИА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на предоставление виртуального сервера и аренда оборудования. (Реестровый номер извещения 32514527548), обоснованной в части неправомерного признания ООО "П" уклонившимся от заключения договора.

2. Выдать заказчику МАУ "ИА" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Примечание: Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.