Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.04.2025 N 44-924/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей ГБУ ДО центр творчества и образования Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Т" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9462/25 от 22.04.2025) на действия комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку картриджей в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 09.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200281425000024. Начальная (максимальная) цена контракта - 402 143, 57 рублей.

Суть жалобы заключается в несогласии Заявителя с отклонением его заявки по причине указания двух стран происхождения товара. Заявитель утверждает, что наличие нескольких возможных стран производства одного и того же товара объясняется особенностями глобальной цепочки поставок, не влияет на его обязательства по качеству и срокам поставки, а значит, не должно служить основанием для отказа в допуске.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭА2, заявка Заявителя была отклонена по следующим обоснованиям:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) На основании письма МинФина N 24-03-09/24756 от 13.03.25 г.: пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать наименование одной (конкретной) страны происхождения товара. На момент заключения контракта в виду указания в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара. из которых может происходить поставляемый товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что с учетом пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44ФЗ, аб. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ является основанием считать контракт незаключенным. Участник указал несколько стран на один товар".

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. Указание нескольких стран происхождения товара в заявке не допускается.

Данный подход подтвержден информационным письмом Минфина России от 13.03.2025 N 24-03-09/24756, в котором прямо указано:

"Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом N 44-ФЗ не предусмотрено... Наименование страны происхождения товара является существенным условием контракта".

Минфин России также обоснованно подчеркивает, что неопределенность в отношении страны происхождения поставляемого товара на стадии заключения контракта означает отсутствие согласия по существенному условию договора, в результате чего контракт может считаться незаключенным (абзац второй пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Информационное письмо Минфина от 13.03.2025, хотя и не является нормативным правовым актом, носит разъяснительный характер, согласованный с Минпромторгом, Минздравом, Росздравнадзором, ФАС России и Казначейством. Данная позиция отражает единую практику правоприменения по вопросу указания страны происхождения товара и является обязательной к учету при правовой оценке рассматриваемого спора.

Таким образом, указание нескольких стран происхождения товара в заявке ООО "Т" не позволяет определить конкретный объект закупки, а, следовательно, делает невозможным заключение контракта в соответствии с требованиями ст. 432 ГК РФ и ст. 51 Закона о контрактной системе. Это обстоятельство обоснованно квалифицировано комиссией Заказчика как несоответствие требованиям извещения, и, следовательно, является законным основанием для отклонения заявки участника.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара, указанное в единственном числе и в соответствии с классификатором, используемым для идентификации стран мира. Данное требование действует независимо от сложности логистики, количества заводов-производителей и других коммерческих факторов. Заявка должна содержать предложение о поставке конкретного товара, обладающего определенными характеристиками и страной происхождения, а не возможные варианты, реализация которых отложена на усмотрение участника в будущем.

Важно подчеркнуть, что требование об указании одной конкретной страны происхождения товара не означает, что участник обязан иметь товар в наличии на момент подачи заявки. Однако он должен принять на себя обязательство по поставке товара с определенной страной происхождения, тем самым обеспечив правовую определенность условий контракта и возможность его заключения в надлежащей форме.

В рассматриваемом случае заявка ООО "Т" содержала сведения о двух странах происхождения одного и того же товара. Указание такого рода представляет собой существенное отступление от требований извещения и Закона о контрактной системе, создает неопределенность в предмете будущего обязательства, и, как следствие, является достаточным основанием для отказа в допуске.

Факт того, что продукция, указанная в заявке, действительно производится в нескольких странах (например, Китае и Японии), не освобождает участника от обязанности указать в заявке конкретный вариант поставки, соответствующий всем требованиям, в том числе по стране происхождения. Напротив, неисполнение этой обязанности свидетельствует о неопределенности намерений участника и невозможности квалифицировать его предложение как надлежащее в рамках Закона.

Кроме того, Комиссией УФАС учтено, что по результатам подведения итогов закупки, отраженных в протоколе от 18.04.2025, заявки иных участников, в которых была корректно указана одна страна происхождения товара, были признаны соответствующими требованиям и допущены. Тем самым подтверждается, что требования извещения не носили дискриминационного характера, и формулировка условий была единообразно применена ко всем участникам закупки.

Таким образом, действия комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки Заявителя, были обусловлены требованиями законодательства и документально подтвержденными основаниями, сформулированными в извещении. Они не носят произвольного характера, соответствуют принципу равенства всех участников закупки и направлены на соблюдение правовой определенности при заключении государственного контракта.

На основании изложенного, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что заявленные в жалобе доводы не нашли подтверждения, нарушения законодательства о контрактной системе со стороны комиссии Заказчика не установлены, а жалоба ООО "Т" подлежит признанию необоснованной в полном объеме.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.