Решение Новосибирское УФАС России от 25.04.2025 N 054/01/18.1-1058/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Т" (вх.N 7671-ИП/25 от 16.04.2025) на действия ОАО "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 408/ОКЭ-З-СИБ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту детского оздоровительного лагеря "М".

в присутствии представителя ООО "Т" <...> (по доверенности), <...>(по доверенности), <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Т" (вх.N 7671-ИП/25 от 16.04.2025) на действия ОАО "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 408/ОКЭ-З-СИБ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту детского оздоровительного лагеря "М".

Заявитель сообщает следующее.

2025. г. Конкурсной комиссией Открытого акционерного общества "Р" (далее - Конкурсная комиссия) подписан Протокол рассмотрения и оценки заявок, поступивших для участия в открытом конкурсе в электронной форме N 408/ОКЭ-З-СИБ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту детского оздоровительного лагеря "М".

2025. г. Конкурсной комиссией подведены итоги открытого конкурса в электронной форме N 408/ОКЭ-З-СИБ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту детского оздоровительного лагеря "М", о чем составлен протокол заседания Конкурсной комиссии ОАО "Р" N 408/ОКЭ-З-СИБ/25/2 от 08.04.2025 г. (дата подписания 09.04.2025 г.).

Победителем признан участник, заявке которого присвоено наибольшее количество баллов по итогам оценки и, соответственно, первый порядковый номер.

По итогам оценки заявок участникам присвоены следующие итоговые балльные оценки и порядковые номера:

Победителем открытого конкурса N 408ЮКЭ-З-СИБ/25 признан участник N 1 со стоимостью предложения 9 600 262,92 руб. (девять миллионов шестьсот тысяч двести шестьдесят два рубля 92 копейки) с учетом НДС, включая все возможные расходы, связанные с выполнением работ, в том числе расходы на материалы и расходы, связанные с их доставкой на объект, стоимость оборудования и затрат, связанных с его хранением, доставкой на объект и погрузочно-разгрузочными работами, расходы на оплату труда работников, расходы на эксплуатацию машин и механизмов, накладные расходы, транспортные расходы и все виды налогов, включая НДС, связанных с выполнением обязательств по договору.

Участником N 3 является ООО "Т" (заявитель по настоящей жалобе).

Конкурсная комиссия дала необъективную, неправомерную, необоснованную и неправильную оценку заявок участников, в результате чего победителем закупки необоснованно признан Участник N 1 вместо признания победителем Участника N 3.

Указанными действиями конкурсной комиссией нарушены права, законные интересы заявителя и следующие требования действующего законодательства:

1. п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", согласно которому при закупке товаров, работ, необходимо руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки,

2. ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", согласно которой требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Нарушения выразились в следующем.

Присвоение участнику N 3 по критерию "Квалификация персонала (кровельщик)" количества баллов - "0,00" вместо присвоения максимального количества баллов "12", Квалификация персонала (электромонтажник) количества баллов - "0,00" вместо присвоения максимального количества баллов "4", Квалификация персонала (штукатур) количества баллов - "0,00" вместо присвоения максимального количества баллов "4", является необоснованным в связи со следующим.

В Приложении N 1.4 к конкурсной документации установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок.

Оценка заявок осуществляется на основании технического предложения, иных документов, представленных участником в составе заявки (в том числе в подтверждение соответствия требованиям технического задания, если такие требования установлены конкурсной документацией), иных документов, полученных в соответствии с положениями документации о закупке, а также следующих документов, представляемых участником дополнительно при наличии:

2. В подтверждение наличия персонала, участник в составе заявки должен представить:

- дипломы и/или сертификаты сотрудников о повышении квалификации и/или иные документы подтверждающие наличие квалификации по критериям оценки (п. п. 2.2.1 - 2.2.3) у задействованных сотрудников участника конкурса;

- документ, подготовленный по Форме сведений о персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, с приложением согласий на обработку персональных данных каждого специалиста (по форме приложения N 1.3 к конкурсной документации).

Конкурсная комиссия признала не действительными документы, подготовленные по Форме сведений о персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, с приложением согласий на обработку персональных данных каждого специалиста (по форме приложения N 1.3 к конкурсной документации) по причине того, что в согласии на обработку персональных данных физического лица не был указан ИНН, за что конкурсная комиссия присвоила 0,00 баллов по каждому критерию "Квалификация персонала", вместо присвоения Участнику N 3 максимального количества баллов.

Данное решение конкурсной комиссии является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

1. Федеральный закон N 152-ФЗ "О персональных данных" не содержит требования об обязательном указании ИНН в согласии на обработку персональных данных. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона N 152-ФЗ, согласие на обработку персональных данных должно содержать минимально необходимые сведения, такие как фамилия, имя, отчество, дата рождения, место жительства (если это необходимо для обработки данных). Указание ИНН в данном случае не является обязательным и не предусмотрено законом.

2. Федеральный закон N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не содержит требований о необходимости указания ИНН в согласии на обработку персональных данных. В рамках закупочной деятельности ОАО "Р" не вправе устанавливать дополнительные требования, которые не предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В остальном, вся документация, прилагаемая к заявке Участника N 3 является верной и соответствующей требованиям закупки N 408/ОКЭ-З-СИБ/25, включая документ, предоставленный по Форме сведений о персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации (Сведения о персонале участника), в котором содержатся все необходимые данные о персонале, включая ИНН.

Таким образом, действия конкурсной комиссии ОАО "Р" нарушают права нашей организации на участие в закупочной процедуре, а также противоречат требованиям действующего законодательства.

ОАО "Р" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "Т" (вх. N 8258/25 от 24.04.2025).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок участнику N 3 (ООО "Т") по критериям "Квалификация персонала" присвоено следующее количество баллов:

- Квалификация персонала (кровельщик) - "0,00" баллов;

- Квалификация персонала (электромонтажник) - "0,00" баллов;

- Квалификация персонала (штукатур) - "0,00" баллов.

Относительно результата оценки заявок по критерию "Квалификация персонала".

Пунктами 2.2.1. - 2.2.3. приложения N 1.4 к конкурсной документации установлен порядок оценки по критериям "Квалификация персонала".

Пунктом 2) приложения N 1.4 к конкурсной документации установлен перечень условий для подтверждение наличия персонала, а именно: участник в составе заявки должен представить:

- дипломы и/или сертификаты сотрудников о повышении квалификации и/или иные документы подтверждающие наличие квалификации по критериям оценки (п. п. 2.2.1 - 2.2.3) у задействованных сотрудников участника конкурса;

- документ, подготовленный по Форме сведений о персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, с приложением согласий на обработку персональных данных каждого специалиста (по форме приложения N 1.3 к конкурсной документации).

В случае предоставления участником специалистов, являющихся иностранными гражданами, представить копии патентов, выданных в соответствии с законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копия основной и оборотной стороны патента).

В случае участия в закупке нескольких лиц на стороне одного участника, при сопоставлении заявок по критерию оценки "Квалификация персонала" оценка осуществляется в совокупности на основании сведений в отношении всех лиц, выступающих на стороне участника.

В случае отсутствия в составе заявки участников закупки заполненных Форм согласия на обработку персональных данных (приложение N 1.3 к конкурсной документации), сведения о данных специалистах не будут учитываться при оценке по подкритерию "Квалификация персонала".

Пунктами 3.9.25 и 3.9.27 закупочной документации установлено, что:

3.9.25. В случае если информация и документы, необходимые для оценки заявки участника по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, не представлены, заявка по такому критерию оценивается в 0 баллов (0%);

3.9.27. Если документы, необходимые для осуществления оценки, не соответствуют требованиям конкурсной документации, оценка заявки по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, осуществляется без учета информации, указанной в таких документах, за исключением случаев, если такая информация является недостоверной.

В подтверждение наличия квалифицированного персонала участником N 3 (ООО "Т") представлены документы, перечисленные в пункте 2) приложения 1.4 к конкурсной документации, содержащие персональные данные специалистов, в том числе (паспортные данные, ИНН, СНИЛС). Кроме того, в соответствии с требованиями документации были представлены согласия на обработку персональных данных на каждого субъекта персональных данных, указанного в форме сведений о квалифицированном персонале участника.

Вместе с тем при рассмотрении представленных документов выявлено, что в представленных согласиях на обработку персональных данных отсутствуют согласия субъектов на обработку их сведений об ИНН. В связи с отсутствием указанной информации в согласиях на обработку персональных данных, ОАО "Р" как оператор, не получило согласие представленных работников на обработку их сведений об ИНН, соответственно у ОАО "Р" отсутствовали правовые основания обработки всех персональных данных сотрудников, предоставленных в рамках критерия "Квалифицированный персонал".

Таким образом, по итогам рассмотрения и оценки вторых частей заявок участников, поступивших для участия в конкурсе, заявка участника N 3 (ООО "Т" по критерию "Квалифицированный персонал" была оценена общим баллом - "0,00" (0%), учитывая требования конкурсной документации.

Требование о наличии согласия на обработку персональных данных каждого субъекта персональных данных обусловлено требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информи-рованным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 9 Федерального закона N 152-ФЗ согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в том числе перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных.

В представленных Заявителем согласиях субъектов на обработку персональных данных в перечне персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта, отсутствуют сведения об ИНН.

Статьей 6 Федерального закона N 152-ФЗ обусловлено, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Кроме того, в данной стать приведен исчерпывающий перечень случаев, когда не требуется согласи субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

В соответствии с пунктом 3.1.4 конкурсной документации участник подтверждает, что при подготовке заявки на участие в закупке обеспечено соблюдение требований Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", в том числе о получении согласий и направлении уведомлений, необходимых для переда и обработки персональных данных субъектов персональных данных, указанно в заявке, в целях проведения закупки.

Неуказание персональных данных, на обработку которых дается согласие субъектов, противоречит требованиям пунктом 5 части 4 статьи Федерального закона N 152-ФЗ.

Учитывая, что для оценки заявки по критерию "Квалификация персонала" предоставление всех вышеуказанных документов и сведений является обязательным, у Заказчика отсутствовали правовые основания для обработки его данных о квалификации работников и соответственно присвоения заявке Заявителя иного количества баллов.

Правомерность присвоения 0 баллов по критерию "Квалификация персонала" в указанном случае подтверждается решением N 223ФЗ-142/25 ФАС России от 31.03.2025 N 28/29466/25.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ОАО "Р" объявлено о проведении открытого конкурса в электронной форме N 408/ОКЭ-З-СИБ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту детского оздоровительного лагеря "М".

Дата начала подачи заявок - с момента опубликования извещения и документации на сайтах 11 марта 2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 20 марта 2025 г. в 6:00 ч. московского времени.

На участие поступило 4 заявки.

Относительно оценки заявки заявителя (N 3) в итоговом протоколе конкурса N 408/ОКЭ-З-СИБ/25 от 08.04.2025 указано следующее.

Участником N 3 в подтверждение наличия "Квалификации персонала" в составе заявки представлены документы, подготовленные по Форме согласия на обработку персональных данных, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, с приложением согласий на обработку персональных данных каждого специалиста (по форме приложения N 1.3 к конкурсной документации) в котором не дано согласие специалистами на обработку их персональных данных (а именно не дано согласие на обработку ИНН) в целях получения оператором (ОАО "Р") подтверждения сведений, указанных в заявке участника.

Давая оценку правомерности оценки заказчиком заявки ООО "Т" необходимо учитывать следующее.

Согласно пункту 3.17.1 Конкурсная заявка должна содержать всю требуемую в конкурсной документации информацию и документы, должна быть оформлена в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Согласно п. 3.9.1 Конкурсной документации конкурсные заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в конкурсной документации, на основании представленных в составе конкурсных заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных конкурсной документацией, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

К конкурсной документации приложены Форма сведений о персонале участника; Форма согласия на обработку персональных данных.

Приложением N 4 к конкурсной документации установлены критерии оценки заявок участников, включая критерий - "квалификация персонала".

При этом указано, что в подтверждение наличия персонала, участник в составе заявки должен представить:

- дипломы и/или сертификаты сотрудников о повышении квалификации и/или иные документы подтверждающие наличие квалификации по критериям оценки (п. п. 2.2.1 - 2.2.3) у задействованных сотрудников участника конкурса;

- документ, подготовленный по Форме сведений о персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации, с приложением согласий на обработку персональных данных каждого специалиста (по форме приложения N 1.3 к конкурсной документации);

В случае предоставления участником специалистов, являющихся иностранными гражданами, представить копии патентов, выданных в соответствии с законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копия основной и оборотной стороны патента).

В числе сведений о персонале участника согласно представленной в конкурсной документации форме необходимо указать ИНН специалиста. В форме согласия на обработку персональных данных конкретные персональные данные, на которые дается согласие, не перечислены. Соответствующему лицу необходимо заполнить их самостоятельно.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В форме сведений о персонале участника необходимо указать ИНН специалиста.

Согласно сложившейся судебной практике ИНН физического лица относится к сведениям, позволяющим идентифицировать гражданина, то есть относится к персональным данным в смысле Закона. Указанная позиция находит свое подтверждение в определениях Верховного суда Российской Федерации от 26.09.2016 N 306-КГ16-11755, от 14.10.2016 N 305-КГ16-13162, апелляционных определениях Московского городского суда от 28.07.2016 по делу N 33-28965, от 12.05.2016 по делу N 33-18546.

Исходя из изложенного ИНН физического лица является персональными данными в смысле закона (письмо Минкомсвязи России от 26.04.2017 N П11-1-085-9772 "О разъяснении норм федерального законодательства").

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 9 Федерального закона N 152-ФЗ согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в том числе перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных.

В представленных Заявителем согласиях субъектов на обработку персональных данных в перечне персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта, отсутствуют сведения об ИНН.

Статьей 6 Федерального закона N 152-ФЗ установлено, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Также указанным законом установлен исчерпывающий перечень случаев, когда обработка персональных данных осуществляется без согласия субъекта персональных данных.

Таким образом, представляя сведения о персонале в составе заявки на участие в рассматриваемой закупке, участник на основании требований конкурсной документации, Федерального закона N 152-ФЗ обязан был указать в согласиях на обработку персональных данных конкретный состав указанных данных, на обработку которых требуется согласие, включая ИНН специалиста.

Рассмотрев материалы жалобы Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий заказчика при оценке заявки ООО "Т". Нарушение порядка проведения открытого конкурса в электронной форме N 408/ОКЭ-З-СИБ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту детского оздоровительного лагеря "М" отсутствует.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Т" (вх.N 7671-ИП/25 от 16.04.2025) на действия ОАО "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 408/ОКЭ-З-СИБ/25 на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту детского оздоровительного лагеря "М" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.