Решение Ярославское УФАС России от 25.04.2025 N 076/10/18.1-376/2025

Резолютивная часть решения оглашена "22" апреля 2025 г. г. Ярославль

Решение изготовлено в полном объеме "25" апреля 2025 г.

Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - врио руководителя <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от ООО "А" - <...> (по доверенности, путем видеоконференц-связи),

от ОАО "Р" - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности, путем видеоконференц-связи),

рассмотрев жалобу ООО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 178/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки оборудования сигнализации, централизации и блокировки (извещение N 32514558064).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки.

Заказчик представил документы, запрошенные уведомлением от 07.04.2025 N АШ/3991/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

ОАО "Р" на электронной площадке ООО "РТС-тендер" размещено извещение о проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 178/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки оборудования сигнализации, централизации и блокировки.

Закупка проводится с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Так, в соответствии с пунктом 1.6 аукционной документации установлены ограничение и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами. Перечень позиций товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, в отношении которых установлены ограничение и преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, указан в техническом задании, являющемся приложением N 1.1 к документации о закупке.

В соответствии с протоколом заочного заседания конкурсной комиссии по вопросам закупок Северной дирекции снабжения - структурного подразделения Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "Р" N 14 от 26.03.2025 заявка участника с регистрационным номером 3 (ООО "А") отклонена на основании п. 3.6.6.4 документации о закупке в связи с тем, что техническое предложение по позициям N 19, 31, 63, 73 содержит сведения о товарах, происходящих из иностранных государств, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупки таких товаров; и подана заявка на участие в закупке, которая признана по результатам рассмотрения соответствующей требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которая по аналогичной позиции технического задания документации о закупке содержит предложение о поставке товара российского происхождения.

ООО "А" считает такое отклонение необоснованным на основании того, что по позиции N 63 (шкаф настенный телекоммуникационный) ни одна из зарегистрированных в Реестре российской промышленной продукции товарных позиций не соответствует требованиям, указанным заказчиком в техническом задании.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, иные участники предложили к поставке товар с иными техническими характеристиками либо предоставили недостоверные сведения о таких характеристиках, что свидетельствует о нарушении принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленных в части 2 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках.

ОАО "Р" отмечает, что организации, заявки которых допущены до участия в закупке, предложили к поставке шкаф настенный телекоммуникационный производства ООО НТЦ "ПИК" (ИНН <...>) с указанием реестровой записи.

В ответ на запросы, направленные ОАО "Р", ООО НТЦ "ПИК" сообщило о возможности изготовить шкаф по заявленным габаритам. Вместе с тем ООО НТЦ "ПИК" пояснило, что реестровый номер 10448313, указанный участниками, включает шкафы телекоммуникационные настенные серии ШТКН-Л, к которым также относится шкаф по заявленным габаритам.

ОАО "Р" дополнительно отмечает, что информация, содержащаяся в реестре, служит подтверждением исключительно страны происхождения товаров.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, изучив позиции сторон, приходит к выводу о том, что заявка ООО "А" правомерно отклонена заказчиком на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3.6.6.4 участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случае несоответствия аукционной заявки требованиям аукционной документации, в том числе, техническое предложение содержит сведения о товарах (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работах, услугах, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупки таких товаров, работ, услуг и подана заявка на участие в закупке, которая признана по результатам рассмотрения соответствующей требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которая по аналогичной позиции технического задания документации о закупке содержит предложение о поставке товара российского происхождения.

В подпункте "а" пункта 3 Постановления Правительства N 1875 установлено, что подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Участники, заявки которых не отклонены, представили к поставке товар российского производства с указанием номера реестровой записи 10448313.

Таким образом, при наличии заявок с имеющимися сведениями о номере реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, являющимся подтверждением российского происхождения товара, ОАО "Р" правомерно отклонило заявку ООО "А".

Вместе с тем Комиссия отмечает, что заказчиком предприняты дополнительные действия, направленные на получение информации о возможности поставки шкафа с конкретными характеристиками, указанными в закупочной документации.

Таким образом, в действиях ОАО "Р" не установлены нарушения требований части 2 пункта 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>) на действия (бездействие) заказчика - ОАО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении открытого аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 178/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки оборудования сигнализации, централизации и блокировки (извещение N 32514558064) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 07.04.2025 N АШ/3991/25.