Решение Красноярское УФАС России от 25.04.2025 N 024/07/3-1006/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "М" на действия закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия для МАОУ Лицей N 9 по адресу: 660093, <...> а (извещение N 32514663093) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 10.04.2025 поступила жалоба ООО "М" (вх. N 7537-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы откладывалось с 11:30 18.04.2025 до 11:30 25.04.2025 в связи с необходимостью получения информации, необходимой для рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 25.04.2025 с участием представителя Департамента муниципального заказа г. Красноярска - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 2 от 09.09.2025), заявителя - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 10.03.2025), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Заявитель в своей жалобе просит Комиссию провести проверку итогов конкурса в части соответствия/несоответствия победителя закупки квалификационным требованиям закупочной документации, достоверности документов о квалификации победителя закупки, представленных в составе заявки, аргументируя такую просьбу участившимися случаями, согласно сведениям средств массовой информации, предоставления в составе заявок подложных документов, с целью подтверждения наличия требуемого опыта.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым информация, опубликованная в средствах массовой информации, не имеет отношение к обжалуемой закупке, на основании следующего:

- закупки, в рамках которых предоставлялись подложные документы, проводились в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе;

- сведения, определяемые как недостоверные по указанным в жалобе случаям, были предоставлены на основании требований, установленных в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", которое распространяет свое действие исключительно на закупки, проводимые в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ);

- сведения, о которых идет речь в СМИ, предоставлялись участниками в отношении договоров заключенных с другими хозяйствующими субъектами, т.е. не по результатом торгов, в обжалуемой же закупке участниками подтверждается опыт в качестве критериев оценки, а не условий допуска. Кроме того, порядком оценки заявок участников, а также инструкцией на участие в закупке предусмотрено, что "К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе и договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - договор), стоимостью каждого такого договора не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора, заключаемого по результатам проведения конкурса", что исключает возможность предоставления недостоверных сведений в составе заявки в указанной части.

Также из возражений организатора торгов, представленных в материалы жалобы, следует, что победителем закупки в качестве подтверждения наличия требуемого опыта были предоставлены 12 контрактов (при максимальном предельном значении в 5 штук), заключенных и исполненных в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Победителем закупки в составе своей заявки были предоставлены сведения о реестровых номерах контрактов из соответствующего реестра, который включает обязательный отчет об исполнении таких контрактов и является общедоступной информацией.

Таким образом, у закупочной комиссии организатора торгов отсутствовали основания полагать, что предоставленные в составе заявки победителя сведения могут носить недостоверный характер.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объектом закупки является выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия для МАОУ "Лицей N 9" по адресу: 660093, <...> а.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно итоговому протоколу от 08.04.2025 победителем закупки признан участник с порядковым номером 2, набравший по критерию оценки "Квалификация участников закупки" наибольшее количество баллов - 60 баллов, по критерию оценки "Цена" - 33, 77 балла.

Комиссией установлено, что критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке установлены организатором торгов в разделе 4 закупочной документации.

В частности, критериями оценки являются:

- цена договора (значимость критерия 40%);

- квалификация участников закупки (значимость критерия 60%; показатель оценки - опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора; детализирующий показатель оценки - общее количество исполненных участником закупки договоров).

Согласно таблице N 2 "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки, детализирующих показателей оценки" раздела 4 закупочной документации к оценке по критерию "Квалификация участников закупки" "принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, или договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - договор), стоимостью каждого такого договора не менее не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора, установленной документацией.

Предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам конкурса: выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом договора:

1) копии исполненных договоров, стороной по которым являлся участник закупки в качестве подрядчика;

2) копии акта (актов) выполненных работ, составленные при исполнении такого договора или иные документы, подтверждающие исполнение договора.

К оценке принимаются документы, представленные в заявке в полном объеме, со всеми приложениями, соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью (рекомендуемая форма приведена в Приложении N 1 к Разделу 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке")".

"Предоставление в составе заявки на участие в закупке реестрового номера контракта (договора), размещенного в Единой информационной системе (далее - ЕИС) содержащего всю необходимую информацию об исполнении не является основанием не осуществить оценку соответствующего опыта участника (в случае отсутствия в реестре контрактов (договоров), размещенных в ЕИС сведений об исполненном контракте (договоре) и/или сведений о подрядчике и/или сумме выполненных работ и/или документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, в составе заявки должны быть представлены копии документов, подтверждающих опыт, в полном объеме)".

Из анализа вышеуказанных положений закупочной документации следует, что наличие требуемого опыта подтверждается исключительно договорами, заключенными и исполненными в рамках Закона N 223-ФЗ, и/или контрактами, заключенными и исполненными в рамках Закона N 44-ФЗ, сведения об исполнении которых, в силу законодательства Российской Федерации, подлежат размещению в реестре контрактов или реестре договоров, размещенных в ЕИС, и являются общедоступной информацией.

Из анализа заявки победителя закупки, представленной организатором торгов в материалы жалобы, следует, что победителем закупки в составе заявки представлены сведения о наличии опыта выполнения работ по 12 контрактам, заключенным и исполненным в рамках Закона N 44-ФЗ, в том числе, с указанием реестровых номеров таких контрактов из реестра ЕИС, содержащего достоверные сведения об их исполнении.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу об отсутствии в составе заявки победителя закупки недостоверной информации, предоставленной с целью подтверждения квалификации участника.

Согласно порядку оценки, установленному в закупочной документации по критерию "Квалификация участников закупки", наличие 5 договоров/контрактов соответствует максимальному количеству баллов - 60.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о правомерности начисления закупочной комиссией победителю закупки максимального балла по критерию оценки "Квалификация участников закупки" и необоснованности довода заявителя, указанного в жалобе.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "М" на действия закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия для МАОУ Лицей N 9 по адресу: 660093, <...> а (извещение N 32514663093) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.