Решение Хабаровское УФАС России от 25.04.2025 N 7-1/214

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: Михайлова А.А.- начальник отдела контроля закупок.

Члены Комиссии:

Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

П.М. главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

А.- - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок

в присутствии представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края: П.И. по доверенности от 03.02.2025, в присутствии представителя заявителя - индивидуального предпринимателя П.С.: Л. по доверенности от 24.04.2025,

рассмотрев жалобу - индивидуального предпринимателя П.С. (далее также - ИП П.С., заявитель) и материалы дела N 027/06/105-785/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ИП П.С. на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ККБ" имени профессора О.В. Владимирцева, заказчик) при осуществлении закупки на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0322200016925000459).

Согласно доводам жалобы, заказчиком в извещении о проведении спорной закупки неправомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, при том что должно быть установлено ограничение, предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в силу которого заявки, содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, должны быть отклонены.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закона N 44-ФЗ) Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322200016925000459 (далее также - Извещение) о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) - 04.04.2025.

Объект закупки: поставка изделий медицинского назначения.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 17.04.2025 07:00 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 17.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 21.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 408 978,00 рублей.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-785/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) необходимо устанавливать:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с Извещением, объектом спорной закупки является поставка изделий медицинского назначения - "Стержень интрамедуллярный большеберцовый, нестерильный" (код позиции КТРУ 32.50.23.000-00003831).

Согласно сведениям Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) медицинское изделие "Стержень интрамедуллярный большеберцовый, нестерильный" отнесено к коду ОКПД2 32.50.22.110 - "Суставы искусственные", который входит в подгруппу 32.50.22 - "Суставы искусственные; ортопедические приспособления; искусственные зубы; зуботехнические приспособления; искусственные части человеческого тела, не включенные в другие группировки", при этом "Стержень интрамедуллярный большеберцовый, нестерильный" не является искусственным суставом.

В соответствии с описанием товара позиции КТРУ 32.50.23.000-00003831, "Стержень интрамедуллярный большеберцовый, нестерильный" это "Нестерильный стержень, изготовленный из металла или другого материала для введения в интрамедуллярный канал большеберцовой кости, предназначен для иммобилизации концов сломанной кости в положении, необходимом для сращения. Стержень также может использоваться для поддержки кости при патологических состояниях или при артродезе коленного сустава. Изделие может быть блокируемым или не иметь блокировки, также может содержать компоненты для фиксации в проксимальном или дистальном положении.

Это изделие одноразового использования, подлежащее стерилизации перед использованием".

Как пояснил представитель заказчика в ходе рассмотрения настоящего дела, стержень интрамедуллярный большеберцовый, нестерильный используется при остеосинтезе. Цель остеосинтеза - обеспечение стабильной фиксации обломков в правильно положении с сохранением функциональной оси сегмента, стабилизации зоны перелома до полного сращения. Фиксирующая конструкция извлекается через полгода после операции, позднее удаляется и основной штифт. При этом при протезировании суставов производится полная замена части человеческого тела, протез остается пожизненно либо при необходимости меняется на другой.

Как установлено Комиссий Хабаровского УФАС России, в приложении N 2 к Постановлению N 1875 указана позиция 390 "Эндопротезы суставов конечностей", однако, как было установлено выше, "Стержень интрамедуллярный большеберцовый, нестерильный" не относится к указанным медицинским изделиям, так как не заменяет части человеческого тела, а является скрепляющим элементом для срастания костей.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что в отношении закупаемого товара ("Стержень интрамедуллярный большеберцовый, нестерильный") заказчиком правомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг, а не ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано пять заявок, которые содержат также предложение о поставке товара российского происхождения, в том числе заявка заявителя.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ИП П.С. на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0322200016925000459) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.