Решение Коми УФАС России от 25.04.2025 N 011/06/49-377/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе:

Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (<...>; ОГРН: <...>; ИНН: <...>; КПП: 526001001) (далее - ООО "А") от 18.04.2025 (вх. от 21.04.2025 N 3720/25) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Республики Коми "Центр обеспечения организации и проведения торгов" (167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, д. 8; ОГРН: <...>, ИНН: <...>; КПП: 110101001 - ГКУ РК "ЦБ") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка системы маммографической рентгеновской стационарной, цифровой", извещение N 0307200030625000691 (далее - жалоба), в присутствии участвующих в жалобе лиц:

- П. (посредством веб-конференции): - представителя ООО "А"

по доверенности от 29.01.2025,

- О. (очно) - директора ГКУ РК "ЦБ" по приказу (распоряжению)

Комитета Республики Коми по закупкам о приеме работника на работу от 30.09.2021 N 89-л,

- Ш. (очно) - представителя ГКУ РК "ЦБ" по доверенности от 05.03.2025 N 10,

- Б. (очно) - представителя ГКУ РК "ЦБ" по доверенности от 09.01.2025 N 1,

- Я. (очно) - представителя ГКУ РК "ЦБ" по доверенности от 16.01.2025 N 7,

- Л. (посредством веб-конференции) - представителя общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б") по доверенности N 15 от 24.04.2025,

- Н. (посредством веб-конференции) - предтавителя ООО "Б" по доверенности N 16 от 24.04.2025;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "А" от 18.04.2025 (вх. от 21.04.2025 N 3720/25) на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ РК "ЦБ" при проведении электронного аукциона "Поставка системы маммографической рентгеновской стационарной, цифровой", извещение N 0307200030625000691 (далее - закупка, электронный запрос котировок).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "А", ГКУ РК "ЦБ", государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми "СА" (далее - ГБУЗ РК "СБ"), общество с ограниченной ответственностью "Р" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

ООО "А" в жалобе заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы с использованием системы видео-конференции.

В связи с наличием технической возможности заседание по жалобе письмом Коми

УФАС России от 22.04.2025 N ОД/2345/25 назначено к рассмотрению с использованием системы веб-видеоконференц-связи посредством сервиса True Conf.

ГКУ РК "ЦБ" письмом от 24.04.2025 N 09-02/15 (вх. от 24.04.2025 N 3914/25) представлены отзыв на жалобу и копии документов.

ГБУЗ РК "СБ" письмом от 23.04.2025 N 704 (вх. от 24.04.2025 N 3897-ЭП/25) представлены отзыв на жалобу и копии документов.

Письмом от 23.04.2025 N 705 (вх. от 24.04.2025 N 3898/25) ГБУЗ РК "Сысольская ЦРБ" просило рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ГБУЗ РК "Сысольская

ЦРБ". ООО "А" после вынесения решения письмом от 25.04.2025 (вх. от 25.04.2025 N 3970-ЭП/25) представлены дополнительные пояснения.

Оператором электронной площадки в материалы жалобы письмом от 24.04.2025 (вх. от 25.04.2025 N 3951-ЭП/25) представлены заявки на участие в закупке.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

ООО "Б" является победителем закупки, лицом, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы.

По ходатайству от 24.04.2025 N 2 (вх. от 25.04.2025 N 3941/25) ООО "Б" привлечено к участию в рассмотрении жалобы.

Письмом от 24.04.2025 N 1 (вх. от 25.04.2025 N 3943-ЭП/25) ООО "Б" представлены письменные возражения на жалобу.

ООО "А" обжалованы действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения в части неправомерного отклонения заявки ООО "А" по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также в части неправомерного признания ООО "Б" победителем закупки.

ООО "А" полагает, что его заявка не могла быть отклонена, ввиду того, что ни заявитель, ни победитель закупки не смогли предложить к поставке оборудование, соответствующее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 (далее - Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719), Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), так как единственным подтверждением соответствия товара с введенным ограничением является реестровая запись из реестра промышленной продукции с указанием количества баллов (в 2025 года не менее 100 баллов), а следовательно, и победитель аукциона, и заявитель предложили товар, не подтвердив его российское происхождение в целях применения Постановления Правительства РФ о 17.07.2015 N 719, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, изучив пояснения ГКУ РК "ЦБ", ГБУЗ РК "СБ", ООО "А", заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК "СБ".

Объект закупки - "Поставка системы маммографической рентгеновской стационарной, цифровой".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 17 480 000,00 руб.

Извещение о проведении закупки размещено ГКУ РК "ЦБ" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 03.04.2025, изменение в извещении о проведении закуп размещено - 10.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.04.2025 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 16.04.2025.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.04.2025.

2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

2.1. Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлены при осуществлении закупок:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств

- членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки Заказчиком закупается система маммографическая рентгеновская стационарная, цифровая с кодом позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ): 26.60.11.113-00000089, которым соответствует код ОКПД2: 26.60.11.113 который, в свою очередь, включен в Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (позиция 299 "Аппараты рентгеновские"), в связи с чем заказчиком - ГБУЗ РК "СБ" в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

2.2. Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Приложением к извещению об осуществлении закупки является электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" (далее - Требования).

Пунктом 9 Требований определено: "Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ запрет, ограничение, преимущество).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Требуется представление информации, подтверждающей страну происхождения товара, в отношении которого установлено ограничение, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, а именно:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; или

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза".

3. Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307200030625000691 заявка с идентификационным номером 118686107 (заявка заявителя) отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в обоснование причины отклонения ГКУ РК "ЦБ" указано следующее: "Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Заявка на участие в закупке отклоняется, так как не соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки (п. 9 раздела III "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" приложения к извещению об осуществлении закупки), пп. б) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44- ФЗ, пп. а) п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление), принятого в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных п. 3 Постановления, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, при наличии заявки, содержащей предложение о поставке товара Российского происхождения (в составе заявки участника не представлена информация, подтверждающая наименование страны происхождения товара "Российская Федерация", указанной в заявке, а именно: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащий в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)). Участник электронного аукциона соответствует требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и извещению об осуществлении закупки".

Согласно пункту 7.1 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 N 488 "О промышленной политике в Российской Федерации" российская промышленная продукция

- промышленная продукция, которая произведена на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, отвечает критериям подтверждения производства российской промышленной продукции, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, и сведения о которой включены в реестр российской промышленной продукции в соответствии со статьей 17.1 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 2, 13 части 1 статьи 6 Федерального закона от 31.12.2014 N 488 "О промышленной политике в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом:

утверждает критерии отнесения продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, и критерии подтверждения производства российской промышленной продукции; утверждает правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в указанный реестр, порядок включения таких сведений в указанный реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, а также порядок предоставления сведений, включенных в указанный реестр.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 18.03.2025 N 24-06-06/26635 информацией, подтверждающей страну происхождения товара для целей применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 для целей осуществления закупок.

Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях отнесения к российской промышленной продукции определены Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (далее - Требования).

Согласно пункту 33 Примечаний к Требованиям отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции: по кодам 26.60.11.112, 26.60.11.113 - в 2025 году не менее 100 баллов.

Вместе с тем, помимо целей осуществления закупок, Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 применяется:

- для получения мер государственной поддержки, предусмотренными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства и реализации соответствующей продукции, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 448 "О промышленной политике";

- иных целей.

Пункт 33 Примечаний к Требованиям не содержит указание на применение для целей осуществления закупок, отсутствует уточняющая цель информации об установленных баллах, что в понимании подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не может применяться для определения информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операцией (условий), так как требование о применение указанного пункта для целей осуществления закупок отсутствует.

Таким образом, из буквального толкования подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 следует, что информацией, подтверждающей страну происхождения товара, в данном случае, будет являться номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Комиссией Коми УФАС России в ходе изучения заявок, представленных в материалы жалобы оператором электронной площадки, установлено следующее.

В заявке ООО "Б" установлено наличие номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в структурированной заявке: 10441586, в информации о совокупном количестве баллов указано следующее: "требования не установлены".

Согласно выписке из реестра российской промышленной продукции на товар с реестровым номером 10441586 (исторический реестровый номер 2230\3\2023), информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции отсутствует (стоит прочерк).

Согласно отзыву на жалобу ГКУ РК "ЦБ" от 24.04.2025 N 09-02/15 (вх. от 24.04.2025 N 3914/25) в реестре российской промышленной продукции, предусмотренному статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и размещенной в государственной информационной системе промышленности по Коду ОКПД 26.60.11.113 по состоянию на дату рассмотрения заявок участников электронного аукциона указана 91 реестровая запись: ни одна из них не имеет информации о наличии какого-то количества баллов.

В заявке ООО "А" реестровый номер из реестра промышленной продукции не указан (нет в реестре), совокупное количество баллов не указано.

Таким образом, заявка ООО "А" с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранных государств.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара: заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, заявка ООО "А" правомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ РК "ЦБ" по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, как заявка, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранных государств при наличии в закупке заявки, содержащей предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Заявка ООО "Б" правомерно признана соответствующей извещению об осуществлении закупки, в связи с тем, что им соблюдены требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в части подтверждения страны происхождения товара.

Действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ РК "ЦБ" в части отклонения заявки заявителя на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также в части признания победителем закупки ООО "Б" не противоречат требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Следовательно, жалоба ООО "А" признается необоснованной.

3. В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По данной жалобе предписание выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ РК "ЦБ" отсутствуют.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ РК "ЦБ", нарушений законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при рассмотрении заявок ООО "А" и ООО "Б", не выявлено.

3. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при рассмотрении заявок ООО "А" и ООО "Б" отсутствуют, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.