Решение Калининградское УФАС России от 25.04.2025 N 039/06/50-406/2025

Резолютивная часть объявлена 25.04.2025

Изготовлено в полном объеме 30.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф.О. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заявителя - ООО "СА": О. (по доверенности); уполномоченного органа - Комитета по финансам Администрации городского округа "Город Калининград": Т. (по доверенности); М. (по доверенности), заказчика - муниципального бюджетного учреждения "У" городского округа "Город Калининград": Д. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "СА" (вх. N 3134/25 от 18.04.2025) на действия уполномоченного органа - Комитета по финансам Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Уполномоченный орган)

при осуществлении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка Цифровые лаборатории для школьников и компьютеризированный комплекс для проведения демонстрационных и лабораторных работ для оснащения объекта "СБ" (извещение N 0335300000225000183) (далее - запрос котировок), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 18.04.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа при подведении итогов Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что его заявка необоснованно была отклонена.

Уполномоченным органом представлены следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченный орган полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок не нарушают требований Закона о контрактной системе, поскольку победителем предложен товар с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, соответствующий извещению, кроме того, победитель закупки является сам производителем.

Заказчиком представлены следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик пояснил, что поскольку в настоящий момент заключен контракт по закупке, соответствие предлагаемого победителем товара будет установлено в процессе приемке.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 04.04.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300000225000183 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 276 799,45 рублей.

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупки товара в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), по ОКПД 2: 32.99.53.130 (включающий код 32.99.53.132) - "Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные" (пункт 186 Приложения N 2 к Постановлению N 1875), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Как установлено пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 N ИЗК1 на участие в запросе котировок подано две заявки идентификационными номерами: 118653037 (победитель), 118628387 (Заявитель) из них соответствует требованиям: 118653037, заявка: 118628387 отклонена со следующим обоснованием: "п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

В заявке на участие в закупке в отношении товара "Компьютеризированный комплекс для проведения демонстрационных и лабораторных работ по биологии, экологии, естествознанию", указанного в пункте 4 Описания объекта закупки, страной происхождения товара указана Китайская Народная Республика.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения".

Согласно пояснениям Заявителя им при подаче заявки в отношении товара "Компьютеризированный комплекс для проведения демонстрационных и лабораторных работ по биологии, экологии, естествознанию" была указана только страна происхождения - Китайская

Народная Республика. Следовательно, второй участник закупки - победитель - должен был указать реестровый номер товара, предлагаемого им к поставке. В свою очередь, Заявитель полагает, что в Реестре российской промышленной продукции отсутствуют варианты товара, совпадающие с позицией закупки.

Комиссия, изучив извещение об осуществлении закупки, проанализировав заявки участников, приходит к следующим выводам.

Согласно описанию объекта закупки (далее - Техническое задание) к поставке подлежит следующее:

Комиссией проанализированы заявки NN: 118653037 (победитель), 118628387 (Заявитель) и установлено, что для подтверждения ограничения, предусмотренного Постановлением N 1875, установленного в извещении об осуществлении закупки, участниками предоставлены следующие документы и информация:

- заявка N: 118653037 (победитель):

1. Цифровая лаборатория для школьников (номер реестровой записи 10477443/совокупное количество баллов 20 баллов);

2. Цифровая лаборатория для школьников (номер реестровой записи 10477441/совокупное количество баллов 20 баллов);

3. Цифровая лаборатория для школьников (номер реестровой записи 10477442/совокупное количество баллов 20 баллов);

4. Компьютеризированный комплекс для проведения демонстрационных и лабораторных работ по биологии, экологии, естествознанию (номера реестровых записей 10597434, 10597433, 10597450/ совокупное количество баллов 20, 20, 20 баллов).

- 118628387 (Заявитель):

1. Цифровая лаборатория для школьников (номер реестровой записи 10386132/совокупное количество баллов -);

2. Цифровая лаборатория для школьников (номер реестровой записи 10386133/совокупное количество баллов -);

3. Цифровая лаборатория для школьников (номер реестровой записи 10386136/совокупное количество баллов -);

4. Компьютеризированный комплекс для проведения демонстрационных и лабораторных работ по биологии, экологии, естествознанию (Китайская Народная Республика).

В рассматриваемом случае Заявитель, полагая, что в заявке N 118653037 (победитель) содержится недостоверная информация, исходит из того, что информация о технических характеристиках предлагаемого к поставке товара по позиции 4 Технического задания, не соответствует информации на официальном сайте производителя товара и сведениям, отраженным в реестре российской промышленной продукции.

Комиссия с данными доводами не может согласиться ввиду следующего.

Целью применения Постановление N 1875 является исключительно подтверждение возможности производства требуемого Заказчику товара на территории Российской Федерации.

В то же время, наличие или отсутствие реестровой записи товара в реестре промышленной продукции определяет исключительно возможность отнесения предлагаемого товара к российской продукции.

При этом, данный реестр может не содержать всей совокупности сведений о товаре, которые содержатся в инструкциях, руководствах по эксплуатации, сертификатах на данный товар и т.п.

Данный реестр подтверждает лишь страну происхождения товара, но не может служить ориентиром в определении сведений о нем.

Иной подход бы указывал на необходимость постоянного внесения изменений в реестр российской промышленной продукции с целью уточнения всевозможных характеристик, сведений о технических требованиях к производимой продукции (что помимо прочего также является финансовым обременением для поставщика), хотя наличие продукции в указанном реестре не означает возможность обращения такого товара на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, вышеуказанный реестр определяет признание продукции в разрезе применения статьи 14 Закона о контрактной системе российской, что свидетельствует о наличии у производителя производственных мощностей для производства товаров, лежащих в границах одного товарного рынка.

Таким образом, участник закупки, указывающий реестровую запись из реестра российской промышленной продукции подтверждает исключительно наличие возможности произвести требуемый к поставке товар, страной происхождения которого и будет являться Российская Федерации, что, в свою очередь, соответствует целям применения Постановление N 1875.

Реестровые записи, представленные в заявке N 118653037 (победитель), полностью отвечают требованиям Постановления N 1875, подтверждают возможность поставки товаров российского производства.

Относительно информации, указанной на сайте Комиссия отмечает, что официальным источником показателей характеристик товара является технический паспорт, инструкция по применению, при этом, информация, размещенная на официальном сайте производителя, относительно наличия товара с теми или иными техническими характеристиками может постоянно меняться и обновляться, в связи с чем, не позволяет однозначно определить соответствие или несоответствие продукции определенным требованиям и не является достаточным основанием делать вывод о характеристиках товара.

Кроме того, согласно пояснениям Уполномоченного органа при рассмотрении заявки победителя комиссия по осуществлению закупок приняла во внимание тот факт, что производителем товаров, зарегистрированных в реестре российской промышленной продукции под указанными номерами, является ООО "СВ" (ИНН <...>). При этом единственным учредителем и генеральным директором ООО "СВ" является Ф.А.

Таким образом, участник закупки указал номера реестровых записей на товар, производителем которого является сам.

В свою очередь, определение фактического соответствия товара информации, в том числе указанной в выписке, осуществляется на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Поскольку технические характеристики, указанные в составе заявки N: 118653037 (победитель), полностью соответствуют установленным Заказчиком техническим характеристикам в Техническом задании, у комиссии Уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для отклонения заявки.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе. Доводы жалобы являются необоснованными.

Дополнительно необходимо отметить, что 17.04.2025 между Заказчиком и победителем (ИП Ф.А.) заключен контракт, при этом жалоба в антимонопольный орган была направлена Заявителем 18.04.2025.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос

Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.