Решение Псковское УФАС России от 15.05.2026 N 060/06/105-166/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи ООО "Д" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли объекта "Здание детского сада "Золотой петушок" структурного подразделения МБОУ "Т", расположенного по адресу: <...> (номер извещения: 0357300016926000001),

и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

28.04.2026 Заказчиком, объявлен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту кровли объекта "Здание детского сада "Золотой петушок" структурного подразделения МБОУ "Т", расположенного по адресу: <...> (номер извещения: 0357300016926000001).

Извещение N 0357300016926000001 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 28.04.2026 20:18.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 198 607, 63 рубля.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 08.05.2026 10:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

07.05.2026 (вх.N 2026/26) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 15.05.2026 в 12:00, с учетом перерыва, объявленного 14.05.2026 в 16.40, в связи с необходимостью получения дополнительных документов и пояснений от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба с дополнениями в материалах дела).

В разделе документации "Требования к участникам" Заказчик установил дополнительные требования в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571, предусматривающей подтверждение опыта работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства. Предмет закупки - работы по капитальному ремонту кровли, что подтверждается наименованием закупки, содержанием технического задания. Согласно разделу II приложения к ПП РФ N 2571 позиция 7 применяется к строительству, реконструкции объектов капитального строительства, позиция 10 к капитальному ремонту объектов капстроительства. Таким образом, к закупке на капитальный ремонт кровли должны применяться требования позиции 10, а не позиции 7. Если работы не влекут изменения праметров здания, они по своей правовой природе являются капитальным ремонтом, независимо от терминологии, используемой Заказчиком. Если в смете нет работ по реконструкции несущих стен/фундамента, требование опыта реконструкции является избыточным. Если в смете указан капитальный ремонт кровли, то требуется опыт именно капитального ремонта.

Представители Заказчика, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения, исх. N 46 от 12.05.2026 в материалах дела):

В разделе документации "Требования к участникам" Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 7 раздела II Приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571. Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что в случае если объектом закупки являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), заказчики вправе применить позиции 7, 8, 10, 11, 12, 13 раздела II приложения к настоящему постановлению". Таким образом, законодательство прямо предоставляет заказчику право выбора между позицией 7 и позицией 10 при закупке капитального ремонта. Выбор конкретной позиции должен определяться сложностью работ, объемом вмешательства в несущие конструкции и требованиями безопасности объекта. Предметом закупки является ремонт несущих конструкций кровли, формальное применение позиции 10 Постановления N 2571, является недостаточным для обеспечения качества и безопасности работ. Таким образом, именно позиция 7, требующая опыта строительства/реконструкции в данном конкретном случае является единственным способом подтверждения квалификации подрядчика.

В рамках рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту кровли объекта "Здание детского сада "Золотой петушок" структурного подразделения МБОУ "Т", расположенного по адресу: <...>.

Согласно пп. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее, Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, необходимо наличие опыта исполнения участником закупки договора (контракта), а именно:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

В силу пункта 10 раздела II Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

В извещении N 0357300016926000001 Заказчиком установлено требование в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Как следует из описания объекта закупки потребностью Заказчика является выполнение работ по капитальному ремонту кровли, что подтверждается, в том числе и проектной документацией, приложенной к извещению.

Учитывая предмет осуществляемой закупки и начальную (максимальную) цену контракта, заказчику в извещении о проведении электронного аукциона належало установить дополнительное требование к участникам закупки по пункту 10 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)", однако заказчиком установлено требование по пункту 7 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта". Данное требование о наличии у участника соответствующего опыта работы не связано с предметом рассматриваемой закупки.

Согласно протокола подведения итогов от 08.05.2026 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки.

На заседании Комиссии Псковского УФАС России Заказчик сообщил, что две заявки были отклонены оператором электронной площадки за отсутствие опыта в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

Из этого следует, что участники закупок имеющие опыт в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 не имели возможности участвовать в рассматриваемой закупке.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчика пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе

Данные нарушения содержит признаки административного правонарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя ООО "Д" обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика, и внесение изменений в извещение с учетом настоящего решения.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.