Решение Воронежское УФАС России от 25.04.2025 N 036/06/99-460/2025

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области N 64/25 от 08.04.2025 г. инспекцией Воронежского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

М. - руководитель Инспекции, заместитель руководителя управления;

Р.Ю. - заместитель руководителя Инспекции, начальник отдела контроля закупок;

С. - участник Инспекции, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 г. N Пр-907 и ФАС России о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в целях проверки соблюдения требований законодательства о закупках, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка действий администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области при реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" при проведении аукциона на выполнение работ по благоустройству Парка "Победы" по адресу: <...> (извещение N 0131300038725000007).

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Предметом проверки является соблюдение требований Закона о контрактной системе Заказчиком - администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области при проведении аукциона на выполнение работ по благоустройству Парка "Победы" по адресу: <...> (извещение N 0131300038725000007)

Воронежским УФАС России проведена внеплановая проверка действий заказчика - администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области при проведении аукциона на выполнение работ по благоустройству Парка "Победы" по адресу: <...> (извещение N 0131300038725000007).

Изучив материалы проверки, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Воронежского УФАС России установила следующее.

20.02.2025 года в Единой информационной системе размещено извещение о проведении аукциона на выполнение работ по благоустройству Парка "Победы" по адресу: <...> (извещение N 0131300038725000007).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 85 795 070,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация о контрактной системе в сфере закупок, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком);

2) идентификационный код закупки

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной площадки (в случае проведения электронной процедуры), специализированной электронной площадки (в случае проведения закрытой электронной процедуры);

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

6) информация о количестве, единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

7) информация об объеме, о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

10) размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев;

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона (при наличии такого требования);

13) информация о предоставлении преимущества;

14) информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или требование, установленное в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона, с указанием объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

15) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона;

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии, реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 44 Закона;

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со ст. 96 Закона);

18) информация о банковском сопровождении контракта, о казначейском сопровождении (если расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению);

19) информация о возможности заказчика заключить контракты с несколькими участниками закупки с указанием количества указанных контрактов;

20) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;

21) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

22) дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса), дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса), дата окончания срока рассмотрения заявок (в случае проведения закрытого аукциона), дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

23) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги в случае проведения электронного конкурса, аукционов.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) предусмотрены основания, при которых заказчики обязаны устанавливать требования к участникам закупки, планирующим подавать заявки.

Согласно абз. 3 подп. "а" п. 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Так, Извещением установлены дополнительные требования, предусмотренные

Постановлением N 2571, а именно: опыт выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, предусмотренный позицией 9 раздела 2 Приложения к Постановлению N 2571, поскольку начальная цена контракта превышает указанный предел в 5 млн.

рублей.

Также, в силу ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие документы:

1) описание объекта закупки;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

3) требования к содержанию, составу заявки на участие и инструкция по ее заполнению.

4) порядок рассмотрения и оценки заявок (при проведении конкурса);

5) проект контракта

При проведении проверки Инспекцией установлено, что Извещение содержит информацию, указанную в ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, а также следующие документы:

-Локально-сметный расчет -Обоснование начальной максимальной цены контракта -Сводный сметный расчет стоимости строительства -Проект контракта -Ведомость объемов работ -Описание объекта закупки -Техническое задание (генерация технического задания с инструкцией)

- График выполнения работ

- Детализированный график -13 файлов проектной документации в формате PDF Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 7 и п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение не содержит обязательного документа, касающегося требований к содержанию заявки, а также инструкции по ее заполнению, что лишает потенциальных участников закупки ознакомиться с правилами заполнения и содержания заявок, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 03.03.2025 года N ИЭА1, на участие в аукционе подано две заявки, все участники были допущены к участию.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона был признан участник закупки N 228 (ООО "С"), заявка на участие в закупке которого была признана соответствующей установленным в извещении требованиям, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги: 83 650 193 руб. 25 коп.

Согласно подп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона, а также документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона, т.е.

требованиям, установленным Постановлением N 2571 в части наличия опыта выполнения отдельных видов работ.

Позицией 9 раздела 2 Приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено, что в качестве подтверждения участник закупки указывает один из следующих опытов выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции, подтверждением опыта выполнения работ является:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) При этом, договором, представляемым в качестве опыта выполнения работ, предусмотренным п. 1 и 2 поз. 9 разд. 2 Приложения к Постановлению N 2571 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", т.е. опыт выполнения работ по данной позиции подтверждается контрактом/договором по Закону N 223-ФЗ в случае, если для такого контракта/договора по Закону N 223-ФЗ не требуется разрешение на ввод в эксплуатацию. В ином случае, опыт подтверждается гражданско-правовым договором, содержащим разрешение на ввод в эксплуатацию.

Так, в качестве подтверждения опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, ООО "С" представлен государственный контракт N 2669, заключенный с МКУ "У" на выполнение работ по благоустройству общественной территории:

"Центральная часть города: территория, прилегающая к городскому Дворцу культуры" (реестровый номер контракта: N 3343900698122000024), который расторгнут по расторжению сторон.

При этом, цена выполненных работ по договору составляет 19 620 039,71 руб., что выше 20 процентов от начальной цены контракта - 17 159 014 руб. 00 коп.

Таким образом, заявка ООО "С" соответствует дополнительным требованиям, установленным Извещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 4 Постановления Правительства Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Воронежского УФАС России

1. Признать в действиях администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области при реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни" при проведении аукциона на выполнение работ по благоустройству Парка "Победы" по адресу: <...> (извещение N 0131300038725000007) нарушение ч. 3 ст. 7 и п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание по результатам проверки не выдавать, поскольку аукцион признан состоявшимся, контракт заключен.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.