Решение Мурманское УФАС России от 25.04.2025 N 051/06/99-243/2025

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 23.04.2025 N 31/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее, в том числе - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

без участия представителей Федерального государственного бюджетного учреждения науки Мурманский морской биологический институт Российской академии должным образом уведомленного;

без участия Заявителя - АСО "Общественный контроль", должным образом уведомленного о времени и месте заседания, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности Федерального государственного бюджетного учреждения науки Мурманский морской биологический институт Российской академии наук при проведении закупки на поставку и бункеровку топлива судового для научно-исследовательского судна "Дальние Зеленцы" (реестровый номер извещения 0349100000125000001),

Проверка начата 25 апреля 2025 года, окончена 25 апреля 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужила информация АСО "Общественный контроль", согласно которому Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Мурманский морской биологический институт Российской академии наук (далее - ММБИ РАН, Заказчик) в проект контракта не внесена формула цены и максимальное значение цены контракта. В связи с чем, Заказчиком нарушены требования части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 13.01.2014 N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта".

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России не установила факт нарушения заказчиком требований законодательства о контрактной системе ввиду следующего.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

31.01.2025 ММБИ РАН в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0349100000125000001) на поставку и бункеровку топлива судового для научно-исследовательского судна "Дальние Зеленцы".

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных

Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Постановлением Правительства от 13.01.2014 N 19 установлены случаи, в которых при заключении контракта указываются формула цены и максимальное значение цены контракта:

-заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;

-заключение контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;

-заключение контракта на оказание услуг по предоставлению кредита субъектам Российской Федерации и (или) муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации и надбавки, определяемой указанным контрактом;

-заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в порядке и на основаниях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. N 563 "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

-заключение контракта на поставку топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин;

-заключение на срок не менее чем 3 года контракта, в том числе контракта жизненного цикла, предметом которого является поставка, включая поставку по договору лизинга, и (или) сервисное обслуживание, и (или) ремонт железнодорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автобусов, приводимых в движение исключительно электрическим двигателем и тяговой батареей, заряжаемой исключительно от внешнего источника электроэнергии, при начальной (максимальной) цене таких контрактов 1 млрд. рублей и более.

Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В ходе внеплановой проверки Комиссией Мурманского УФАС установлено, что Заказчиком для обоснования начальной максимальной цены использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании трех коммерческих предложений, полученных в ответ на письменный запрос ценовых предложений за 1 тонну топлива дизельного судового с доставкой на борт судна.

Согласно извещению, об осуществлении закупки:

- начальная (максимальная цена контракта): 22 700 001,00 рублей.

- количество поставки: 300 тонн.

В рассматриваемом случае Заказчику изначально известны все составляющие для определения Н(М)ЦК контракта. Постановление Правительства от 13.01.2014 N 19 применяется в случаях, если заказчику не известен объем топлива, который будет приобретаться.

Таким образом, в действиях Заказчика не усматривается нарушений в части невнесения в проект контракта формулы цены и максимального значения цены контракта.

Также в ходе внеплановой проверки Комиссия не выявила иных нарушений Заказчиком положений Закона о контрактной системе, в том числе при выборе способа определения поставщика, при описании объекта закупки, при установлении требований к участникам закупки и сроков подачи заявок.

На дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило 3 (три) заявки. Все заявки признаны соответствующими.

Согласно протоколу подведения итогов от 12.02.2025 N 01/25 победителем признан участник с идентификационным номером заявки - 16 (Общество с ограниченной ответственностью "А").

24.02.2025 между ММБИ РАН и ООО "А" заключен контракт на поставку и бункеровку топлива судового для научно-исследовательского судна "Дальние 1519380014425000005 Зеленцы" (реестровый номер контракта 1519380014425000005). Контракт находится в стадии исполнения.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

Признать действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения науки Мурманский морской биологический институт Российской академии наук при проведении закупки на поставку и бункеровки топлива судового для научно-исследовательского судна "Дальние Зеленцы" с реестровым номером извещения: 0349100000125000001 0349100000125000001 соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке со дня его принятия.