Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.04.2025 N 44-923/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ГБДОУ детский сад N 34 Московского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "Б" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9473/25 от 22.04.2025) на действия комиссии Заказчика при определении исполнителя путем проведения электронного аукциона на поставку уличного оборудования (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 08.04.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200231125000005. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 578 499, 99 рублей.

Согласно доводам Заявителя, его заявка была отклонена неправомерно, поскольку, по его мнению, инструкция по заполнению заявки, содержащаяся в документации о закупке, не запрещает использование формулировок "не более", "не менее" и аналогичных при указании характеристик товара. Следовательно, Заявитель считает, что его действия соответствовали требованиям закупочной документации, а отклонение заявки нарушает его права.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Участник в своей заявке не указывает в заявке конкретные значения характеристик, оставив такие значения как: "не более", "не менее" и другие, что не дает Заказчику определить конкретные показатели товаров.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Комиссия УФАС констатирует, что аналогичные требования определены Заказчиком в составе извещения о проведении аукциона.

Также в составе извещения о проведении аукциона Заказчиком приведено описание объекта закупки.

Между тем, по результатам внеплановой проверки, проведенной Комиссией УФАС, установлено, что заявка ООО "Б" действительно не содержит конкретных значений в отношении ряда характеристик товара, а вместо них использует обобщенные формулировки: "не более", "не менее", "или" и т.д., что не позволяет однозначно определить конкретный предмет поставки.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке подлежит отклонению, в том числе в случае несоответствия информации и документов требованиям, установленным в извещении.

Из протокола подведения итогов определения поставщика от 18.04.2025 следует, что заявка Заявителя была отклонена по именно этому основанию.

Из содержания инструкции по заполнению заявки, размещенной Заказчиком в составе извещения, следует, что в случае, если в техническом задании использованы ориентировочные или предельные формулировки ("не более", "не менее", "от-до" и т.п.), участнику необходимо указать конкретное числовое значение соответствующего показателя. Указание таких же предельных формулировок вместо конкретных значений противоречит требованиям инструкции, что в полной мере подтверждается практикой ФАС России и позицией судов.

Комиссия УФАС отмечает, что указание в заявке конкретных характеристик товара - не формальность, а обязательное условие, направленное на реализацию одного из ключевых принципов контрактной системы - принципа прозрачности и объективности оценки заявок. Указание размытых формулировок лишает Заказчика возможности сравнить предложения участников между собой и принять объективное решение о соответствии заявки условиям закупки.

Кроме того, довод Заявителя о том, что инструкция "не содержит запрета" на использование слов "не более" и "не менее" в заявке, не может быть принят во внимание. Обязанность указать конкретные значения следует не только из текста инструкции, но и из системного толкования положений Закона о контрактной системе, где в части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе прямо указано, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие предлагаемого товара установленным требованиям. В заявке Заявителя такие показатели отсутствуют, поскольку заявлены в неконкретной форме.

Комиссия УФАС также учитывает, что две другие заявки, представленные на участие в закупке, были признаны соответствующими требованиям документации, и в них были указаны конкретные значения всех характеристик товара, что подтверждает: участникам было понятно, каким образом следует формировать заявку.

Таким образом, комиссия Заказчика, действуя в пределах предоставленных полномочий, правомерно отклонил заявку Заявителя на основании несоответствия предоставленной информации, установленным требованиям. Нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии Заказчика не выявлено, доводы жалобы Заявителя являются необоснованными, а сам Заявитель не представил доказательств, способных опровергнуть выводы комиссии Заказчика, зафиксированные в протоколе.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "Б" подлежит признанию необоснованной в полном объеме.

2. По результатам внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемой закупки Комиссия УФАС отмечает следующее.

В свою очередь, согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, Заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявок. При этом Заказчик должен учитывать запрет, установленный Законом о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявку в соответствии с потребностями Заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в извещении инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

По результатам внеплановой проверки Комиссией УФАС установлено, что извещение о проведении закупки не содержит должным образом структурированной и однозначной инструкции по заполнению заявки, которая позволила бы участникам закупки корректно интерпретировать требования Заказчика и сформировать предложение, исключающее риск отклонения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать требования к составу и содержанию заявки, а также инструкцию по ее заполнению, составленную в соответствии с положениями закона. При этом, как прямо предусмотрено Законом, не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС обращает внимание, что действующее законодательство не устанавливает четких и исчерпывающих критериев к структуре инструкции, однако исходя из правоприменительной практики и правовой логики, такая инструкция должна быть ясной, последовательной и позволяющей однозначно определить, в каком виде и по каким характеристикам участник должен сделать предложение.

В частности, указывая в техническом задании минимальные, максимальные или фиксированные значения показателей товара, Заказчик тем самым формирует требования к содержанию заявки. Однако без надлежащей инструкции участники могут неоднозначно трактовать возможность или недопустимость использования формулировок типа "не менее", "не более", "или", что потенциально ведет к необоснованному отклонению заявки при добросовестном подходе участника.

В целях исключения подобной неоднозначности, Комиссия УФАС считает целесообразным, чтобы инструкция по заполнению заявки, размещаемая в составе извещения, содержала как минимум:

1. указание на раздел/пункт документации, где перечислены показатели в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе;

2. разъяснение, какие именно показатели имеют установленные максимальные и/или минимальные значения, и каким образом они должны указываться участником - как конкретное значение или допустимый диапазон;

3. четкое обозначение неизменяемых характеристик товара, подлежащих дословному воспроизведению в заявке;

4. соотнесение требований технических регламентов и стандартов (при наличии таковых в извещении) с соответствующими показателями, подлежащими указанию в заявке.

Соблюдение этих подходов и структурной ясности в подготовке инструкции служит не только соблюдению принципа открытости и прозрачности закупки, но и минимизации субъективного восприятия условий как со стороны участников, так и со стороны аукционной комиссии.

В рассматриваемой закупке инструкция была составлена в общем виде и не содержала разъяснений по вопросу допустимости или недопустимости использования формулировок вроде "не более", "или", "не менее" и т.п., что, безусловно, снижает уровень правовой определенности. Тем не менее, отсутствие конкретизации инструкции не освобождает участника от обязанности сформировать заявку таким образом, чтобы она позволяла однозначно оценить соответствие товара требованиям Заказчика, в том числе через указание конкретных значений параметров.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.